| | «аконы ѕорошенко по ƒонбассу: несколько причин, по которым дрались в –аде/ќ самых неоднозначных моментах громких законопроектов по ƒонбассу
ѕолитика

«аконы ѕорошенко по ƒонбассу: несколько причин, по которым дрались в –аде/ќ самых неоднозначных моментах громких законопроектов по ƒонбассу

п€тница, 6 окт€бр€ 2017, 18:49
ѕоделитьс€
перегл€нути статтю украњнською
«аконы ѕорошенко по ƒонбассу: несколько причин, по которым дрались в –аде/ќ самых неоднозначных моментах громких законопроектов по ƒонбассу

‘ото: ”Ќ»јЌ
«аконопроекты об обеспечении государственного суверенитета ”краины на оккупированных территори€х ƒонбасса и о продлении действи€ закона об особом пор€дке местного самоуправлени€ в ќ–ƒЋќ, поданные президентом ѕетром ѕорошенко в –аду 4 окт€бр€, вызвали небывалый ажиотаж среди парламентариев. ”же 5 окт€бр€ в –аде стартовал т€желый, но достаточно стремительный процесс согласовани€ президентских законопроектов - первый из них прин€т в первом чтении, второй - в целом.  ак шел этот процесс и за что торговались и дрались депутаты разбиралс€ "јпостроф".
ѕроблемный ћинск
ѕрезидентские законопроекты 7163 ("ќб особенност€х государственной политики по обеспечению государственного суверенитета ”краины над временно оккупированными территори€ми в ƒонецкой и Ћуганской област€х") и 7164 (о фактическом продлении особого пор€дка местного самоуправлени€) были поданы в парламент 4 окт€бр€, а уже на следующий день депутаты оперативно включили их в повестку дн€.
ѕараллельно с этим в комитете по нацбезопасности и обороне на скорую руку шлифовали законопроекты, чтобы учесть пожелани€ нардепов. “ак, в законопроекте 7163 комитет порекомендовал убрать новеллу о ћинских соглашени€х, которыми в части, касающейс€ безопасности, должны будут руководствоватьс€ органы государственной власти ”краины, должностные лица во врем€ "осуществлени€ политико-дипломатических меропри€тий по возобновлению территориальной целостности ”краины".
»менно ћинские соглашени€, прописанные в законе, и стали камнем преткновени€ среди депутатов.
„ем же рискует ”краина, если пропишет на законодательном уровне выполнение всех документов по ƒонбассу, прин€тых в ћинске? — одной стороны, законопроект декларирует выполнение именно той части соглашений, котора€ касаетс€ вопросов безопасности. “ака€ трактовка, на первый взгл€д, выгодна ”краине. ¬едь на всех дипломатических уровн€х руководство государства настаивает, что вначале должен быть имплементирован блок по безопасности: прекращение огн€, отвод вооружений, вывод наемников, вз€тие границы под контроль. –осси€ же увер€ет, что прежде нужно выполнить политическую часть Ц провести выборы. ≈сли в законе будет закреплено: утром безопасность, а вечером политика, то –‘ лишаетс€ аргументов дл€ продавливани€ политической части соглашений впереди блока по безопасности.
Ќо проблема в том, что конкретного определени€, какие именно пункты следует отнести к блоку вопросов по безопасности, нет ни в самих ћинских соглашени€х, ни в президентском законопроекте. Ќапример, амнисти€ дл€ боевиков, предусмотренна€ п€тым пунктом " омплекса мер по выполнению ћинских соглашений", это политика или безопасность?
 роме того, многие депутаты возмущены тем, что ћинские соглашени€ в свое врем€ принимались без учета мнени€ парламента, а теперь нардепов прос€т их узаконить.
"ћинские соглашени€ не ратифицировал парламент, их не подписывали уполномоченные люди, их подписали непон€тные ѕлотницкий и «ахарченко. я не могу своим голосованием имплементировать их в украинское законодательство", - за€вил "јпострофу" внефракционный нардеп ¬иктор „умак.
ќ своем намерении не принимать законопроект 7163 в редакции с ћинскими соглашени€ми за€вили в стане "–адикальной партии" и "Ќародного фронта". "Ѕатькивщина", "ќппозиционный блок" и "—амопомич" вообще отказались голосовать за президентский законопроект, даже если ћинские соглашени€ оттуда исчезнут.
Ќо в итоге вечером 5 окт€бр€ законопроект попал в парламент как с ћинскими соглашени€ми, так и без них.
"–ечь идет о том, чтобы заменить их (ћинские соглашени€, - "јпостроф") отсылкой на резолюцию ќќЌ, в которой ”краину об€зывают четко выполн€ть ћинские соглашени€. ј это означает, что те же самые вещи просто называют по-другому, но суть не мен€етс€", - сказала "јпострофу" нардеп от "—амопомочи" ≈лена —отник.
ѕрот€гивание законопроекта таким изощренным способом возмутило "—амопомич", свободовцев и некоторых внефракционных нардепов настолько, что они решили заблокировать трибуну ¬– и не дать протолкнуть закон "через колено".
«аконы ѕорошенко по ƒонбассу: несколько причин, по которым дрались в –аде/ќ самых неоднозначных моментах громких законопроектов по ƒонбассу

Ќародные депутаты заблокировали трибуну ‘ото: ”Ќ»јЌ
Ќо стоит отметить, что позици€ "—амопомочи" относительно ћинских соглашений в законопроекте оказалась не консолидированной.
"  ћинским соглашени€м прив€заны санкции против –оссийской ‘едерации, которые на сегодн€ €вл€ютс€ самым мощным оружием против –‘. Ќаши международные партнеры признают единственный документ, который был ратифицирован —овбезом ќќЌ Ц ћинские соглашени€", - сказала "јпострофу" нардеп от "—амопомочи" Ќаталь€ ¬еселова.
Ќерабочее самоуправление
¬озмутил нардепов и второй законопроект 7164, который, по сути продолжает еще на год действие закона "ќб особом пор€дке местного самоуправлени€ в ќ–ƒЋќ", прин€тый в 2014 году. Ќапомним, что этим законом предусматривались особые преференции дл€ ƒонбасса: амнисти€ "участникам событий на территории ƒонецкой, Ћуганской областей", право на €зыковое самоопределение, трансграничное сотрудничество с –‘, создание собственных отр€дов народной милиции, непосредственное участие в создании органов прокуратуры и судебной власти. ѕравда все эти бонусы можно было получить только после проведени€ местных выборов, а поскольку их так и не провели, то закон действовал только на бумаге.
ѕрофильный комитет вернул законопроект президенту, мол нерабочий статус можно продолжить еще на год, но только после выведени€ с территории ”краины всех незаконных вооруженных формирований, боевиков, наемников и военной техники. ѕетр ѕорошенко особо не спорил и внес такую правку в свой законопроект в тот же день. Ќо оппозиционных к власти нардепов это не устроило.
ƒл€ чего противитьс€ продлению и так неработающего "особого статуса" ƒонбасса по€снила —отник.
"Ётот закон (об особом пор€дке местного самоуправлени€, - "јпостроф") и до этого был опасен с той точки зрени€, что ”краина вообще заложила модель возможного освобождени€ от ответственности террористов, которые наход€тс€ на тех территори€х. ‘актически сейчас переписаны заключительные и переходные положени€, которые делают возможным вступление в действие этого закона в момент, когда он будет опубликован. Ёто значит, что сегодн€ можно его проголосовать в –аде, спикер его подпишет, а президент подпишет тогда, когда ему будет удобно, когда будет подход€щий момент. ј это огромна€ опасность дл€ ”краины: те люди, которые убивали, пытали и захватили власть, помога€ росси€нам управл€ть оккупированными территори€ми, не будут нести никакой ответственности", - резюмировала она.
»нтересна€ деталь: послы ‘ранции, √ермании и —Ўј высказались в поддержку пролонгации особого статуса.
"ƒл€ европейских партнеров этот закон - абсолютный фетиш, несмотр€ на то, что он и не работает, - по€сн€ет "јпострофу" политический аналитик и экс-нардеп “арас „орновил. Ц Ётот документ - один из поводов дл€ введени€ санкционной политики против –оссии. «акон был прин€т под жесточайшим прессингом √ермании и ‘ранции. ƒоговоренность была жесткой и сводилась к следующему: ”краина должна была показать, что способна что-то выполн€ть. —ам факт, что ”краина выполнила этот момент, стал стартовой точкой дл€ начала санкционных процедур. “огда ведь в 2014 году они очень туго шли, но после того, как –осси€ не выполнила ни одного пункта по безопасности, а ”краина начала выполн€ть политические пункты, наши партнеры вынуждены были прин€ть решение о санкци€х. Ѕез этого закона их бы не было. ≈сли ”краина не пролонгирует действие закона, то момент, с которого началась санкционна€ процедура, нивелируетс€. — одной стороны, закон как бы уже ничего не значит, ведь за это врем€ –осси€ натворила уже столько, что санкции идут сами по себе. Ќо в европейских столицах привыкли мыслить определенной символикой.  стати, ћинские соглашени€ ведь не работают точно так же, как и закон Ц ни один пункт из соглашений не выполнен, но за что на –оссию наложили санкции? «а нападение на ”краину? Ќет. «а агрессивную политику? Ќет. «а поддержку и финансирование терроризма? Ќет. » даже не за "Ѕоинг". Ќа –оссию наложили санкции формально за грубое невыполнение ћинских соглашений".
«аконы ѕорошенко по ƒонбассу: несколько причин, по которым дрались в –аде/ќ самых неоднозначных моментах громких законопроектов по ƒонбассу

ёрий Ћевченко пыталс€ сорвать голосование законов и даже зажег в сессионном зале дымовую шашку ‘ото: twitter.com/radiosvoboda
¬ четверг вечером из-за потасовок на трибуне и в президиуме депутаты так и не смогли прин€ть президентские законы. —пикер ¬– јндрей ѕарубий закрыл заседание, удалившись на консультации с лидерами фракций. –ешение о судьбе ƒонбасса нардепы перенесли на п€тницу.
Ќа утро 6 окт€бр€ под стенами парламента собрались члены "Ќационального корпуса", которые протестовали против прин€ти€ законов. «ав€залась потасовка с полицией, в ходе которой правоохранители задержали нескольких активистов.
¬ это врем€ атмосферу внутри –ады накал€ли свободовцы, в частности ёрий Ћевченко. Ќардеп пыталс€ сорвать голосование законов и даже зажег в сессионном зале дымовую шашку. ќднако это не помешало коалиции прин€ть законопроект 7163 за основу, удалив (по словам спикера ¬– јндре€ ѕаруби€) пр€мое упоминание о ћинских соглашени€х, но оставить ссылку на соответствующую резолюцию ќќЌ, и проект 7164 за основу и в целом.
Ќе совсем агрессор
—торонники президентских законопроектов утверждали, что уже давно пора назвать происход€щее на ƒонбассе своими именами: убрать устаревший термин "ј“ќ" и признать –оссию агрессором. “аким образом, это €кобы даст дополнительные возможности дл€ маневра украинским дипломатам, в том числе и в международных судах.
Ќо расставили ли все точки над "≥" прин€тые законы в реальности? Ќапример, спикер ¬– јндрей ѕарубий, убежда€ депутатов голосовать за закон 7163, говорил: " оллеги, давайте голосовать и признавать –оссию агрессором".
«аконы ѕорошенко по ƒонбассу: несколько причин, по которым дрались в –аде/ќ самых неоднозначных моментах громких законопроектов по ƒонбассу

‘ото: стоп-кадр из видеосюжета
"Ќазвание –оссии агрессором, в первую очередь, содержитс€ в преамбуле к законопроекту, а преамбула не имеет юридической силы и носит исключительно описательный характер, - сказал "јпострофу" политический эксперт ћеждународного центра перспективных исследований »горь ѕетренко. Ц ѕлюс дл€ того, чтобы определить –оссию оккупантом, нужно определить четкие временные рамки: когда это произошло, при каких услови€х, какими фактами подтверждаетс€?"
ƒипломат, эксперт "ћайдана иностранных дел" јлександр ’ара в комментарии "јпострофу" отметил, что большой минус президентских законов по ƒонбассу в том, что нет прив€зки к  рыму.
"Ёто российский сценарий, когда  рым отдельно от ƒонбасса (оккупированный полуостров упоминаетс€ только в конце прин€того в первом чтении закона, - "јпостроф"), а эта св€зь очень существенна€. јгресси€ –оссии началась 20 феврал€ 2014 года в  рыму с блокировани€ наших воинских частей. “олько потом эта агресси€ продлилась и распространилась на территории ƒонецкой и Ћуганской областей. —оответственно отсчет агрессии мы должны вести с 20 феврал€ 2014 года и никак не раздел€ть агрессию в  рыму от агрессии на ƒонбассе", - уверен ’ара.
—ущественна€ проблема и с пон€тийным аппаратом закона, который четко не выписан юристами Ѕанковой.
"Ќапример, термин "отпор вооруженной агрессии" зафиксирован в законе "ќб обороне". "—держивание" агрессии Ч это новаци€ президента, которую не€сно кто придумал. Ќужно пользоватьс€ теми терминами, которые уже есть в законодательстве. ј если ты вносишь новые, то нужно их описать, - говорит ’ара. Ц ј вообще вопрос не только в том, чтобы назвать –оссию агрессором, а в том, чтобы начать предпринимать определенные шаги, которые показывают, что это так. –ечь идет о введении военного положени€, создании ставки ¬ерховного главнокомандующего дл€ отпора вооруженной агрессии".
ƒо конца не €сны и функции ќбъединенного оперативного штаба ¬—”.
"Ќачальник ќбъединенного оперативного штаба ¬—” принимает решени€ о перемещении людей и товаров через  ѕ¬¬. Ќо мы же на законодательном уровне вроде как определились уже, что у нас блокада и торговли нет. “ак зачем оп€ть давать такие полномочи€ начальнику штаба? ќн что, сможет отмен€ть решени€ ¬–? ѕолучаетс€ есть необходимость дл€ продолжени€ торговли?" Ц подчеркивает ѕетренко.
ќтметим, что представитель президента в парламенте »рина Ћуценко после прин€ти€ законов пообещала журналистам усовершенствовать закон 7163 ко второму чтению и учесть всю критику. ј пока некоторые парламентарии, опрошенные "јпострофом", не смогли ответить на вопрос, что же изменилось за ночь в скандальном документе и за что они проголосовали...

≈ще по теме

–ада одобрила законопроект о реинтеграции ƒонбасса

–ада одобрила законопроект о реинтеграции ƒонбасса

6-10-2017, 18:45
ƒымовые шашки и потасовки: по€вились видео прин€ти€ –адой закона по ƒонбасс ...

ƒымовые шашки и потасовки: по€вились видео прин€ти€ –адой закона по ƒонбасс ...

6-10-2017, 17:21
¬– проголосовала в первом чтении за законопроект о реинтеграции ƒонбасса

¬– проголосовала в первом чтении за законопроект о реинтеграции ƒонбасса

6-10-2017, 12:45
–ада продлила на год закон об особом пор€дке местного самоуправлени€ на ƒон ...

–ада продлила на год закон об особом пор€дке местного самоуправлени€ на ƒон ...

6-10-2017, 12:45
 омитет ¬– поддержал президентский законопроект по ƒонбассу

 омитет ¬– поддержал президентский законопроект по ƒонбассу

5-10-2017, 12:05
—тало известно, когда в –аде зарегистрируют закон о реинтеграции ƒонбасса

—тало известно, когда в –аде зарегистрируют закон о реинтеграции ƒонбасса

3-10-2017, 08:40
ѕолитика

–едактор раздела ѕолитика
Ќаписать на e-mail