| | —тало известно, сколько заплатит каждый украинец за чужие субсидии
Ёкономика

—тало известно, сколько заплатит каждый украинец за чужие субсидии

—тало известно, сколько заплатит каждый украинец за чужие субсидии
Ёксперты рассекретили "подводные камни" финансировани€ субсидий.

¬ы не получаете жилищные субсидии и считаете, что вас это не касаетс€? –азочарую Ч к сожалению, касаетс€, да еще и как! ¬ы можете не получать субсидии или даже не знать о их существовании, но вы за них платите, пишет  иевские ¬едомости с ссылкой на ћinprom.ua.

ѕлатите тем, что деньги из государственного бюджета идут на их финансирование, а не на финансирование школы дл€ вашего ребенка, больницы дл€ ваших родителей или наших воинов. ѕлатите тем, что ваш сосед не хочет совместно утепл€ть дом, поскольку ему это неинтересно Ч за все заплатит государство, и ему удобно, что вы заплатите дважды Ч еще и за перерасход тепла в неутепленном доме. ѕлатите тем, что неэффективна€ система субсидий порождает неэффективность в других сферах Ч в газоснабжении, теплоснабжении, така€ вот цепна€ реакци€.

—убсидии дл€ каждого: одни их получают, другие за них плат€т

—колько это стоит?

¬ этом году расходы из государственного бюджета на жилищные субсидии и льготы состав€т минимум 80 млрд грн. ћного это или мало? Ѕольше, чем расходы на ћинистерство обороны страны! —траны, воюющей уже четвертый год.

 ажда€ семь€ заплатит в этом году за субсидии по 5000 грн.

“олько этих двух тезисов было бы достаточно, чтобы привлечь серьезное внимание общества к этой теме.   сожалению, его нет. Ќо логичнее сегодн€ сконцентрировать внимание общества на этой проблеме, чем потом думать о том, что не были использованы все возможности дл€ этого.

ƒл€ начала следует ответить на простой вопрос: может ли правительство отменить жилищные субсидии? ¬едь нет субсидий Ч нет проблем?!

Ќет, проблема не вжилищной субсидии как таковой! Ќаоборот, субсиди€ как форма целевой социальной помощи эффективнее, чем оплата бедными дешевых газа и электроэнергии дл€ богатых.

Ќазначение и задача субсидии Ч помощь тем, кто в ней действительно нуждаетс€. ј ее преимущество, в отличие от тарифов, Ч целева€ направленность. ѕоэтому дл€ общества в целом жилищные субсидии обход€тс€ дешевле, чем низкие тарифы. » именно поэтому инструмент целевых субсидий действует во многих странах. ƒаже в тех, которые в разы богаче ”краины.

—убсидии должны остатьс€, но в другой форме и под контролем над их назначением

¬озможно ли универсальное решение дл€ снижени€ общих расходов на субсидии?

≈сть хороша€ новость. ”ниверсальное решение Ч рост экономики и реальных доходов населени€. Ќо есть и плоха€. ƒаже при самых оптимальных темпах роста экономики понадоб€тс€ годы (и не два-три) на кардинальное уменьшение числа получателей субсидий и расходов на выплаты субсидий.

Ќо жить нужно и сегодн€, и завтра, поскольку "доки сонце з≥йде, роса оч≥ вињсть". ѕоэтому параллельно с универсальным решением необходимо оптимизировать систему субсидий.

Ќа сегодн€шний день система субсидий состоит из двух больших систем Ч системы назначени€/начислени€ субсидий и системы их финансировани€.

—истема назначени€/начислени€ субсидий стоит на двух китах: кому и сколько?  ому субсидию давать, а кому нет, Ч первый вопрос, на который надо дать ответ.

«десь возникает первый конфликт между желани€ми политиков и возможност€ми общества (налогоплательщиков). ѕолитики хот€т завоевать благосклонность избирателей, а, учитыва€ существующее распределение населени€ по доходам, преобладают избиратели с низкими доходами, и в обществе сильны патерналистские настроени€. ѕоэтому политики стрем€тс€ расширить круг получателей субсидий, провести своего рода заместительную терапию Ч низкие тарифы заменить щедрой раздачей субсидий.

ѕоследнее подрывает саму суть субсидий Ч целевого направлени€ средств нуждающимс€, ведет к углублению чувства несправедливости и усиливает патерналистские настроени€. Ёто перва€ причина, почему общество должно удел€ть больше внимани€ субсиди€м как потенциальному источнику косвенного подкупа избирателей за счет других членов общества. ¬тора€ причина Ч у общества есть другие важные потребности, которые следует поддерживать.

—колько давать субсидий Ч второй вопрос, от которого завис€т не только расходы на финансирование субсидий, но и эффективность использовани€ энергоресурсов получателей субсидий. Ќа это вроде бы направлены социальные стандарты, установленные государством, но к их обоснованности было и остаетс€ много вопросов. “олько один пример: за три последних года социальна€ норма расхода природного газа на отопление снизилась в 1,4 раза и это еще не предел, социальные нормативы остаютс€ высокими.

»менно разница между фактическим потреблением ресурсов и начисленными по социальным стандартам субсиди€ми создает возможности дл€ злоупотреблений и приводит к расточительному использованию энергоресурсов. » это в услови€х, когда у государства практически отсутствует механизм мониторинга фактического потреблени€ ресурсов получател€ми субсидий. ѕоэтому установление обоснованных социальных стандартов должно стать следующим объектом внимани€ дл€ общества.

Ќо, очевидно, больше всего покрыта аурой засекреченности система финансировани€ субсидий. ќсобенно много внимани€ ей удел€етс€ в последнее врем€ в контексте так называемой монетизации субсидий €кобы с целью открыти€ рынка газа.

 ак финансируютс€ субсидии

Ѕольше всего средств из государственного бюджета тратитс€ на субсидии за газо- и теплоснабжение, поэтому к субсиди€м в этой сфере больше всего внимани€. ј учитыва€, что в стране тепло в основном вырабатываетс€ централизованно из газа, то слова "газ" и "субсидии" Ч часто соседствуют. Ќа рассмотрении субсидий на оплату газа и сконцентрируем внимание.

Ќыне действующему механизму финансировани€ субсидий на газ и тепло уже более дес€ти лет.  лючевой его признак Ч жестка€ иерархическа€ структура расчетов по замкнутой цепи, в которой сумма средств, вышедша€ из государственного бюджета на финансирование субсидий, равн€етс€ сумме налогов, уплаченных участниками расчетов в государственный бюджет. ѕри этом средства по казначейским счетам участников расчетов проход€т буквально за день и возвращаютс€ в государственный бюджет.

ѕока суммы субсидий в этой цепи были незначительными по сравнению с общим оборотом предпри€тий, проблемы оставались незаметными. Ќо когда суммы значительно выросли, то любые проблемы в цепи расчетов по субсиди€м начали оказывать вли€ние на де€тельность и ликвидность каждого участника расчетов.

≈сть две основные причины возникновени€ проблем: несвоевременное финансирование субсидий со стороны государства и превышение объема субсидий, которые надо профинансировать, над налоговыми об€зательствами участников.

ќтносительно первой причины, то это собственно не недостаток системы субсидий, а следствие либо недостаточности соответствующих назначений в госбюджете, либо операционной задержки в выполнении государством своих об€зательств по финансированию субсидий.

Ќедостаточность назначений в госбюджете возникает по двум причинам. ѕерва€ Ч заниженна€ оценка потребности в средствах на финансирование субсидий при подготовке проекта госбюджета и задержка в подготовке и/или внесении изменений в государственный бюджет в случае вы€влени€ в процессе его выполнени€, что таких назначений недостаточно. ¬тора€ причина Ч не предоставл€ютс€ субвенции местным бюджетам на финансирование субсидий, а задолженность между участниками накапливаетс€. Ќынешний год €рко высветил обе вышеназванные причины.

¬тора€ причина характерна дл€ цепочек взаимозачетов, замкнутых на налоговые об€зательства участников расчетов, Ч не совпадают моменты проведени€ взаимозачета и возникновени€ налоговых об€зательств участников в сопоставимом объеме. Ёто вынуждает одних участников оплачивать налоги авансом, а других Ч использовать "живые" средства дл€ оплаты текущих налоговых об€зательств в то врем€, как государство задолжало последним значительно большие средства по субсиди€м, которые могли бы быть использованы на оплату текущих налоговых об€зательств. Ќо из-за несвоевременного финансировани€ государством субсидий они поступ€т в будущих периодах, когда налоговых об€зательств в необходимом объеме уже просто не будет.

’арактерно, что в услови€х действи€ принципа цепочки расчетов "количество средств на выходе из бюджета равн€етс€ количеству уплаченных налогов" государству выгодно задерживать финансирование субсидий, поскольку участники расчетов будут об€заны оплатить налоги "живыми" средствами, что позволит наполн€ть бюджет. ј поскольку за расходы и наполнение бюджета отвечает едина€ государственна€ вертикаль, то возникает конфликт интересов, побуждающий ее к задержкам в финансировании субсидий. ¬ услови€х же отсутстви€ штрафа и пени за несвоевременное финансирование субсидий со стороны государства такие задержки "цветут буйным цветом".

„то предлагает ћинфин

Ќа заседании правительства 8 но€бр€ 2017-го было прин€то решение внедрить с 1 €нвар€ 2018 г. так называемую монетизацию субсидий. ¬ официальном сообщении ћинфина указано: "÷елью этих изменений €вл€етс€ переход на прозрачные и своевременные расчеты "живыми" средствами по субсиди€м между государством и исполнител€ми услуг".  акой же будет нова€ система?

ќказываетс€, это все та же жестка€ иерархическа€ структура расчетов по замкнутой цепи, в которой сумма средств, вышедша€ из государственного бюджета на финансирование субсидий, равн€етс€ сумме налогов, уплаченных участниками расчетов в государственный бюджет. ¬се расчеты будут осуществл€тьс€ на казначейских счетах, и ни одна гривн€ "живых" средств не выйдет за пределы этой цепочки (см. схему).

—тало известно, сколько заплатит каждый украинец за чужие субсидии

¬ чем же тогда новаци€ и монетизаци€?   сожалению, очевидных преимуществ не видно, но недостатки действующей системы остались.

Ќе совсем пон€тно, как будет решена главна€ проблема, существующа€ сейчас.  ак будут обеспечены "своевременные расчеты", если это проблема, как было указано выше, внешн€€ относительно системы субсидий. Ёто проблема наличи€ назначений в госбюджете в необходимом объеме и своевременности выпуска субвенций из госбюджета. ѕри отсутствии каких-либо санкций за несвоевременное финансирование государством субсидий остаетс€ загадкой, на чем базируютс€ за€влени€ ћинфина.

¬месте с тем реальные проблемы, которые необходимо разрешить в самой системе финансировани€ субсидий, так и остались нерешенными. » главна€ из них Ч нормативна€ дыра, позвол€юща€ поставщикам услуг (газа и тепла) оплачивать субсиди€ми газ, который был поставлен потребител€м, не €вл€ющимс€ получател€ми субсидий. ƒе-факто это €вл€етс€ нецелевым использованием средств. ƒе-юре никого за это привлечь к ответственности невозможно. „тобы закрыть дыру, надо было изменить только несколько слов, но этого не сделали. ѕочему? ћожно было бы списать на технический недосмотр, но, учитыва€ внимание, которое удел€етс€ данной теме, Ч это слабое оправдание.

ѕрин€тое  абмином решение "о монетизации" содержит и другие новеллы, но это тема дл€ другой статьи, поскольку касаетс€ отдельно рынка природного газа. Ќо на одном из вопросов все же следует остановитьс€ сейчас, поскольку его используют как карт-бланш дл€ такой "монетизации".

"ѕравительственным решениемЕ любой поставщик и владелец ресурса может включитьс€ в цепочку поставки газа потребител€м, получающим субсидии. “аким образом, это, очевидно, самый весомый сделанный на сегодн€шний день шаг к полномасштабному рынку природного газа", Ч за€вил вице-премьер-министр ¬ладимир  истион после прин€ти€ решени€ правительства "о монетизации".

Ќо возникает несколько логичных вопросов-тестов. ¬ стране не все потребители газа €вл€ютс€ субсидиантами. Ќаоборот, наиболее лакомым €вл€етс€ сегмент бытовых потребителей, которые живут в больших коттеджах, часто потребл€ют дес€тки тыс€ч кубометров газа в год на отопление и плат€т "живыми" деньгами. ѕочему же на всю страну не наберетс€ и дес€тка потребителей из миллионов, которые бы выбрали дл€ себ€ альтернативных поставщиков газа? ќтвет прост. —истема субсидий здесь ни при чем, и никакие ее изменени€ не помогут.

≈сть и другие причины, а главна€ из них очевидна: пока в этом сегменте действуют регулируемые цены, которые ниже рыночных, сюда не попадет ни один кубометр газа с рынка.

ј относительно "любой владелец ресурса может включитьс€ в цепь поставки газа потребител€м, получающим субсидии", то хотелось бы знать, как в эту цепь включить импортный ресурс газа, если в прин€том постановлении  абмина есть четкое ограничение, что цепочку взаиморасчетов по субсиди€м можно замкнуть только на "отечественного производител€ природного газа".

ќтрицательные ответы на эти два простых вопроса-теста показывают, что монетизаци€ не станет "серебр€ным шаром", не решит проблем финансировани€ жилищных субсидий и не создаст конкуренции на розничном рынке природного газа.

„итайте также: —тало известно, сколько ”краина тратит на субсидии

Ќеобходимы тщательна€ работа над реальной монетизацией субсидий дл€ конечных потребителей и решение по ценовой дерегул€ции рынка природного газа дл€ создани€ реальной ценовой конкуренции. ≈сли и рассматривать предложенную ћинфином модель монетизации на уровне поставщиков услуг, то только как промежуточную на ограниченное врем€ и только после ее существенной доработки.   счастью, врем€ до Ќового года еще есть!...

≈ще по теме

 ак будут пересчитывать субсидии в ”краине

 ак будут пересчитывать субсидии в ”краине

24-10-2017, 14:36
ћинфин предлагает монетизировать субсидии в три этапа

ћинфин предлагает монетизировать субсидии в три этапа

23-10-2017, 17:45
¬  абмине рассказали подробности концепции монетизации субсидий

¬  абмине рассказали подробности концепции монетизации субсидий

28-04-2017, 02:15
ѕравительство разрабатывает программу монетизации субсидий

ѕравительство разрабатывает программу монетизации субсидий

21-03-2017, 12:50
—убсидии получат более половины украинских домохоз€йств

—убсидии получат более половины украинских домохоз€йств

16-05-2016, 23:27
Ќа следующий отопительный период субсиди€ будет продлена автоматически

Ќа следующий отопительный период субсиди€ будет продлена автоматически

7-04-2016, 15:44
Ёкономика

–едактор раздела Ёкономика
Ќаписать на e-mail