| |  ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии
—оциум

 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

0
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии
ќдной из наиболее обсуждаемых тем первого полугоди€ 2016 года €вл€етс€ повышение тарифов на энергоносители. ћолодые реформаторы столкнулись с острой критикой в свой адрес не только от простого народа, но и от маститых экспертов. ¬ обществе распространено убеждение, что альтернативой росту тарифов может стать повышение энергоэффективности: уменьшим теплозатраты Ц и не нужно увеличивать тарифы.
“ак ли это попробуем разобратьс€, исход€ из имеющейс€ статистики по топливно-энергетическому балансу в ”краине.
Ёффективность конечного потреблени€ энергоресурсов домохоз€йствами
ѕопробуем определить, сколько тер€ет ”краина вследствие неэффективного использовани€ энергоносителей домохоз€йствами в цел€х обогрева в течение отопительного сезона по сравнению с европейскими странами. ¬ цел€х упрощени€ предположим, что дл€ обогрева используютс€ все виды топлива, кроме нефтепродуктов и электроэнергии. ¬ыдвинута гипотеза, что объем их потреблени€ зависит от количества населени€, площади и климатических условий. ѕоэтому в качестве показателей энергоэффективности в цел€х обогрева предлагаетс€ использовать два показател€:
—оотношение конечного потреблени€ энергоресурсов относительно климатических условий и относительно численности населени€ страны.
—оотношение конечного потреблени€ энергоресурсов относительно климатических условий и относительно жилой площади.
ѕоказателем климатических условий €вл€ютс€ градусо-дни обогрева, которые отображают уровень холода в течение определенного периода времени, учитыва€ внешнюю температуру и внутренне-комнатную температуру и определ€ютс€ по следующей формуле ≈вростата:
(18 ∞C Ч Tm) x d,
(1)
где Tm Ц среднедневна€ внешн€€ температура, определ€ема€ так (Tmin + Tmax / 2)
–езультат формулы (1) приравниваетс€ к нулю, если среднедневна€ внешн€€ температура равна или превышает 15∞C. “ак как информаци€ о минимальной и максимальной дневной температуре в целом по ”краине отсутствует в открытом доступе, в качестве Tm использована проста€ среднемес€чна€ температура в г. иеве, скорректированна€ на коэффициент 1,05, учитывающий факт упрощени€ формулы определени€ среднедневной внешней температуры.
ƒл€ расчетов были использованы данные ≈вростата об объемах потреблени€ энергоресурсов, а также данные Ёнергетического баланса ”краины √оскомстата за 2007-2014 годы. ѕоскольку данные энергетического баланса за 2015 год в ”краине пока отсутствуют, объем конечного потреблени€ энергоресурсов домохоз€йствами (кроме нефтепродуктов и электроэнергии) оценен исход€ из объемов потреблени€ природного газа населением и теплокоммунэнерго, а также исход€ из тренда изменени€ структуры видов топлива в их структуре потреблени€.
„итайте также: Ћ€шко добров≥льно проголосував за "тарифний геноцид"
”становлено, что в ”краине в 2008 году показатель конечного потреблени€ энергоресурсов дл€ обогрева относительно площади жилого фонда составл€л 6,3 тыс. тонн нефт€ного эквивалента / градусо-дней обогрева / млн. м2. ¬ 2014 году этот показатель снизилс€ до 119 при среднем значении в странах ≈вропы Ц 112 (рис. 1), а в 2015 году был даже ниже среднеевропейского уровн€ и составил 108 тыс. т.н.э. / градусо-дней обогрева / млн. человек. ƒругой показатель энергоэффективности Ц использование энергетических ресурсов относительно площади Ц имеет гораздо больший разрыв со среднеевропейским показателем, так как в ”краине на 1 человека приходитс€ 22 м2 в то врем€ как в ≈вропе Ц 37 м2. ¬ 2008 году этот показатель составил 6,3 тыс. т.н.э. / градусо-дней обогрева / млн. м2, в 2014 году он снизилс€ до 5,4, а в 2015 Ц до 4,9. ѕо этому показателю ”краина в 2015 году опередила такие страны как ѕольша, –умыни€ и ¬енгри€ (рис. 2).
–исунок 1. Ёффективность конечных затрат энергии на обогрев относительно количества населени€ в ≈вропе (2014 г.) и в ”краине
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

»сточник: расчеты автора согласно данным ≈вростата об объеме потреблени€ энергоресурсов в ≈вропе, √оскомстата о данных Ёнергетического баланса, данных ≈вростата и √оскомстата о численности населени€.
–исунок 2. Ёффективность конечных затрат энергии на обогрев относительно жилой площади в ≈вропе (2014 г.) и в ”краине
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

»сточник: расчеты автора согласно данным ≈вростата об объеме потреблени€ энергоресурсов в ≈вропе, данных √оскомстата об Ёнергетическом балансе, данных об объемах жилой площади в ≈вропе
»сход€ из соотношений двух показателей энергоэффективности в ”краине и в ≈вропе был определен объем потерь, превышающих среднеевропейский уровень. Ќачина€ с 2008 года, он снизилс€ с 31,7% до 12,2%. Ќеожиданным результатом анализа стало то, что согласно официальным данным об объемах потреблени€ указанных видов энергоресурсов домохоз€йствами в течение 2007-2013 гг., они практически не зависели от климатических условий.
ѕотери от чрезмерного использовани€ энергоресурсов, выраженные в физических и стоимостных объемах природного газа
”читыва€, что в структуре консолидированного конечного потреблени€ энергоресурсов теплокоммунэнерго и населени€ дол€ природного газа составл€ет более 70%, а также тот факт, что природный газ дл€ этих потребителей реализовывалс€ по ценам, которые были ниже рыночных более чем на 50%, логично предположить, что сверхнормативные потери по большей мере св€заны со злоупотреблени€ми, св€занными с ценовыми диспаритетами на природный газ, а также неэффективностью его использовани€. Ќа рис. 3 отражен объем потреблени€ энергии дл€ обогрева домохоз€йствами, в т.ч. сверхнормативные потери этих энергоресурсов. Ќа рис. 4 отражены сверхнормативные потери, но переведенные в физические объемы природного газа и стоимостную оценку этих объемов, исход€ из рыночных цен.
Ќа прот€жении 2007-2015 годов объем потерь оцениваетс€ в 45,8 млрд м3 природного газа или 12,4 млрд. дол. —Ўј по рыночным ценам, действовавшим на момент использовани€ этих ресурсов.
–исунок 3. ѕотребление энергии домохоз€йствами, кроме нефтепродуктов и электроэнергии в ”краине
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

»сточник: расчеты автора согласно вышеприведенным данным
–исунок 4. «атраты энергии дл€ обогрева жиль€, выраженные в физических объемах природного газа и стоимости его импорта
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

»сточник: расчеты автора согласно вышеприведенным данным
—тоит обратить внимание и на возможные просчеты такого подхода:
1) в ”краине энергетический баланс практически не учитывает возобновл€емые источники энергии, то есть потребление может быть и большим;
2) объем потреблени€ домохоз€йствами ”краины может быть завышен, поскольку отсутствует надлежащий учет потребленных энергоресурсов;
3) предположение о том, что электроэнерги€ не используетс€ в цел€х отоплени€ искажает статистику, особенно в странах, в которых отношение в ценах электроэнергии и других видов энергоресурсов ниже, чем в среднем в ≈вропе, поощр€ет домохоз€йства этих стран использовать электроэнергию в качестве топлива;
4) доли населени€, проживающего в многоквартирных и индивидуальных домах в странах различны, что вли€ет на затраты;
5) объемы потреблени€ природного газа домохоз€йствами в ”краине больше по сравнению с европейскими странами за счет различий в доле населени€, использующего заведени€ общественного питани€ (25% природного газа, потребленного населением используетс€ дл€ приготовлени€ пищи и подогрева воды).
“акже была предприн€та попытка определить затраты энергоресурсов на уровне теплокоммунэнерго. »спользована следующа€ методика расчета этого показател€, (2):
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

потребление теплоцентрал€ми первичной энергии;
производство тепла теплоцентрал€ми;
объем поставок тепла теплоцентрал€ми и теплоэлектроцентрал€ми;
производство тепла теплоцентрал€ми и теплоэлектроцентрал€ми.
–исунок 5. 5  ѕƒ теплоцентралей в ”краине и в ≈вропе
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

»сточник: расчеты автора согласно данным согласно предварительным расчетам и данным √оскомстата об Ёнергетическом балансе
–езультаты анализа вход€щих первичных источников энергии и исход€щих тепловой энергии также оказались неожиданными. ќказалось, что соотношение между выходом и входом первичной энергии на уровне теплокоммунэнерго в ”краине в 2014 году составило 81% (рис. 5). —толь высокий показатель  ѕƒ теплоцентралей в ”краине очень сомнителен, поскольку дл€ его достижени€ необходимо, чтобы  ѕƒ котла составл€л 90%, и теплозатраты при доставке, а также собственное потребление теплокоммунэнерго составл€ли не более 10%. ƒл€ ”краины это фантастические показатели! —равнение с ≈вропой тоже это подтверждает Ц средний  ѕƒ в ≈вропе Ц 68%.
“о есть потери при преобразовании первичной энергии в тепловую, собственное потребление тепла, а также потери перераспределени€ в ”краине составл€ют всего 19% и имеют посто€нный тренд к уменьшению.
“акие результаты дают основани€ утверждать, что, веро€тно, владельцы теплокоммунэнерго приписывают населению объемы потреблени€ теплоэнергии, и фактическое конечное потребление домохоз€йств снижаетс€ большими темпами, чем это отражаетс€ в статистике
ѕриписывание чрезмерного потреблени€ энергоресурсов домохоз€йствами со стороны теплокоммунэнерго = безразличие потребителей
ѕредположим, что государство или внешние доноры берут на себ€ расходы по повышению энергоэффективности. ќднако, при низких ценах и в некоторых случа€х при рыночных ценах при действующей схеме начислени€ субсидий, такие меры будут иметь малозаметный эффект. ѕричина Ц в отсутствии субъектов, заинтересованных в конечном результате мер по повышению энергоэффективности. ƒействующий механизм начислени€ субсидий не создает никаких стимулов дл€ домохоз€йств, имеющих право на получение субсидий, к экономии энергоресурсов или контролю над объемом их потреблени€. ќн предусматривает, что в рамках социальных нормативов площади государство компенсирует все, что превышает определенный процент от дохода домохоз€йства. Ётот процент определ€етс€ по формуле:
—редний доход на 1 человека / ѕрожиточный минимум / 2 * 0,15
(3)
Ќапример, в апреле 2016 года семь€ из двух работающих лиц, получающих среднюю заработную плату в 4895 грн., и двоих детей за все жилищно-коммунальные услуги будет платить максимальную сумму в 885 грн. ¬се остальное будет покрывать государство. ѕри этом только за услуги теплоснабжени€ во врем€ отопительного периода эта семь€ должна будет заплатить в среднем 2,8 тыс. грн. „ем больше разрыв между максимальной суммой оплаты за счет собственных средств домохоз€йства и фактической стоимостью услуг, тем меньше веро€тность того, что результаты меропри€тий по энергосбережению позвол€т уменьшить максимальную сумму оплаты за счет собственных средств и тем меньше стимулов дл€ домохоз€йства заботитьс€ об энергосбережении.
¬ апреле 2016 года субсидии получали 5,2 млн. домохоз€йств, что составл€ет 36%. ќднако с ростом тарифов эти цифры возрастут до 9 млн. или 62% от общего количества. Ѕольшинство из этих семей без установлени€ хот€ бы минимальной взаимосв€зи между доходом получателей субсидий и рыночной стоимостью услуг на жилищно-коммунальные услуги на энергоресурсы потребители не заинтересованы в утеплении своих домов, установке средств учета, контрол€ над объемом поставки услуг монополистами.
ќб отсутствии стимулов у домохоз€йств экономить энергоресурсы и контролировать объемы поставок тепла монополистами может свидетельствовать хот€ бы тот факт, что по состо€нию на 1 окт€бр€ 2015 года только в 19% многоквартирных домов были созданы ќ—ћƒ. ј именно эти институты €вл€ютс€ инструментом решени€ коллективных задач по энергосбережению. ћожно принимать различные государственные программы, создавать агентства, специализированные банки, заинтересовывать поставщиков-монополистов, но без институтов контрол€, коими должны были бы стать ќ—ћƒ, реально эти средства пойдут по ветру, благо опыт освоени€ средств богат.
—тоит также отметить, что политика государства в сфере регулировании заработной платы и пенсий, когда большинство работников бюджетной сферы и пенсионеры получают нищенские зарплаты и пенсии, а вместо этого получают субсидии, которые в случае централизованного отоплени€ возвращаютс€ к владельцам теплокоммунэнерго €вл€етс€ ошибочной.
¬ частности соотношение между заработной платой в бюджетном секторе и заработной платой в других секторах экономики составл€ет 0,64. («десь предполагаетс€, что в ”краине в бюджетной сфере зан€ты работники таких секторов как √осударственное управление и оборона; ќб€зательное социальное страхование; ќбразование; «дравоохранение и предоставление социальной помощи; ƒе€тельность в сфере творчества, искусства и развлечений, а также функционирование библиотек, архивов, музеев и других учреждений культуры). ¬ то же врем€ в странах ≈—-28 работники бюджетной сферы получают такую же заработную плату, как и в других секторах экономики.
Ѕез увеличени€ заработных плат бюджетников и пенсий, монетизации субсидий, с одновременным переходом на более жесткие услови€ предоставлени€ этих субсидий снизить предписани€ теплоснабжени€ домохоз€йствам не удастс€, поскольку 62% домохоз€йств будет все равно, что там ∆Ё  или “еплоэнерго выставл€ют в платежках, как использован кредит государства на утепление и т.д.
ѕри высказывании тезисов о необходимости повышени€ заработных плат в бюджетном секторе ожидаемым €вл€етс€ обвинение в левачестве, мол государство не вли€ет на рынок заработных плат, это приведет к инфл€ции и т.д. Ќо следует помнить, что государство €вл€етс€ одним из крупнейших работодателей (в апреле 2016 г. более 3 млн. наемных работников бюджетной сферы (без учета военнослужащих) получали по 3,6 тыс. грн. заработной платы).
–исунок 6. —оотношение заработных плат в секторах экономики, которые традиционно финансируютс€ из бюджета относительно заработных плат в других секторах экономики (business economy) в странах ≈— (2010) и в ”краине (апрель 2016)
„итайте также: Ѕ≥льше м≥льйона украњнц≥в за€вили, що перестають оплачувати плат≥жки ∆ √ з осен≥ 2016 року
 ому на самом деле выгодны высокие тарифы и огромные субсидии

»сточник: расчеты автора согласно данным √оскомстата и Eurostat
ќбщие выводы и предложени€
ѕовышение цен на энергоносители €вл€етс€ неотъемлемым элементом повышени€ энергоэффективности, поскольку в противном случае потребители не имеют стимулов экономить энергоресурсы.  ак показывают результаты, повышение цен на энергоресурсы в течение 2014 Ц 2015 гг. дало возможность снизить конечные затраты энергии как на обогрев относительно жилой площади, так и относительно численности населени€ в ”краине
—нижение чрезмерных потерь на обогрев домохоз€йствами очевидно €вл€етс€ еще большим, поскольку факты указывают на то, что существует высока€ веро€тность того, что предпри€ти€ теплокоммунэнерго приписывают домохоз€йствам дополнительные объемы потребленного тепла. ќб этом свидетельствует: во-первых, чрезвычайно высокое соотношение между объемом поставки теплоэнергии конечным потребител€м к объемам первичной энергии, использованной на ее производство, которое превышает соответствующий показатель в ≈вропе на 14%; во-вторых, отсутствие взаимосв€зи между погодными услови€ми и объемом потребленных энергоресурсов.
ћеханизм субсидий требует встраивани€ элементов, которые предусматривали бы заинтересованность собственников жиль€ в эффективном использовании ресурсов. ¬ доме, в котором 62% домохоз€йств будут получать субсидии согласно существующему механизму начислени€, трудно создать функционирующее ќ—ћƒ, поскольку до 9 млн. семей будут получать Ђсубсидии-пайкиї и не будут мотивированы к энергосбережению и контролю за объемами потреблени€ энергоресурсов. ѕри таких услови€х владельцы теплокоммунэнерго будут приписывать им избыточные объемы потреблени€ и поглощать значительную часть государственных субсидий.
ѕеред всеми работоспособными получател€ми льгот должна быть очерчена четка€ перспектива перехода к более жестким услови€м выплаты субсидий на прот€жении 3-5-летнего периода. √осударству следует увеличить производительность труда в бюджетном секторе, в т.ч. за счет снижени€ количества зан€тых работников в бюджетном секторе и ликвидации диспропорций уровней заработных плат государственного сектора экономики относительно частного сектора.
јвтор: ¬асилий Ѕашко, к.э.н. √”Ќ” Ђјкадеми€ финансового управлени€ї, VoxUkraine...

≈ще по теме

Ќеиспользованные субсидии пуст€т на оплату

Ќеиспользованные субсидии пуст€т на оплату "коммуналки"

4-05-2016, 15:53
ѕравительство отменило льготы получател€м субсидий

ѕравительство отменило льготы получател€м субсидий

4-05-2016, 15:48
—тало известно, кто не получит льгот на оплату комуслуг

—тало известно, кто не получит льгот на оплату комуслуг

30-04-2016, 01:03
Ёкономи€ коммунальных услуг не снижает размера субсидии

Ёкономи€ коммунальных услуг не снижает размера субсидии

21-01-2016, 20:47
”краина сократила потребление газа на 19 процентов за €нварь-окт€брь

”краина сократила потребление газа на 19 процентов за €нварь-окт€брь

11-11-2015, 13:03
ѕравительство предлагает прив€зать счет за отопление к температуре воздуха

ѕравительство предлагает прив€зать счет за отопление к температуре воздуха

3-11-2015, 01:27
—оциум

–едактор раздела —оциум
Ќаписать на e-mail