| | ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции
—оциум

ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции

0
ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции

ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции
ќсужда€ коррупцию наверху, украинцы остаютс€ на удивление толерантными к Ђнизовомуї вз€точничеству и продолжают давать и брать благодарности и поощрени€.  ак перезагрузить сознание общества на нетерпимость по отношению к вз€ткам.
ЂЌу нет, чиновникам не давала и не даю. “олько врачам Ц добровольно и чистосердечно. Ќе хочу, чтобы педиатр моих детей ходила в драной юбке. —пециалист она высококлассный, а получка Ц как у уборщицы дешевого офисаї, - эмоционально объ€сн€ет ≈лена Ћ., менджер одного из украинских изданий. Ёта вечно озабоченна€ мама двух девочек-близн€шек гордитс€ гиппократами из государственных клиник: за шесть лет детских бол€чек ни один не намекнул, что надо заплатить, а многие врачи вообще отказывались от втихар€ оставленных на столе купюр.
Ќесмотр€ на образованность и осведомленность, которую дает ее професси€, ≈лена не считает такие Ђдобровольные пожертвовани€ї бытовой коррупцией, называет их деликатно Ц благодарностью. » она, м€гко говор€, не одна: согласно исследовани€м, проведенным в прошлом году социологической группой –ейтинг, от 13 до 67% украинцев, в зависимости от региона, не считают, что дать вз€тку или подарок госслужащему или другом Ђбюджетникуї Ц это коррупци€. ј если и коррупци€, то така€ себе, Ђненасто€ща€ї, несерьезна€ кака€-то, ведь разве это вз€тка в 200 гривен, эквивалент двух килограммов тел€тины, а насто€ща€ коррупци€ Ц где-то там, в высших сло€х политической атмосферы, так высоко, что нам с земли не очень видно.
—оциологи отмечают: несмотр€ на действительно возросшую жажду преодолени€ коррупции, наше общество остаетс€ на удивление толерантным к Ђнизовомуї вз€точничеству, воспринима€ его чуть ли не как элемент национальной культуры. — такими представлени€ми вр€д ли возможна эффективна€ борьба.  ак Ђвправить мозгиї соотечественникам, как привить им отвращение к гр€зным деньгам? ¬ ѕроектном офисе реформ, проанализировав ход антикоррупционной реформы, пон€ли, что у нее есть пробел Ц отсутствие диалога с обществом Ц и разработали стратегию антикоррупционных коммуникаций.
ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции

” всех липкие руки
Ђ онечна€ цель антикоррупционной реформы Ц свести коррупцию не до нулевого уровн€, потому что это невозможно в любой стране, а хот€ бы снизить до такого уровн€, чтобы она не представл€ла угрозы национальной безопасности и не была помехой устойчивому экономическому развитию. –ешение этой задачи невозможно без глубинного изменени€ в общественном мышлении, - говорит »горь √ончаренко, менеджер по антикоррупционной реформе ѕроектного офиса Ќационального совета реформ. Ц Ќадо избавитьс€ от стереотипа, что коррупци€ Ц это часть нашей культуры, изменить модели поведени€ї.
ѕарадоксально, но даже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции. Ќи с р€довых граждан, ни тем более с политического олимпа. Ќесмотр€ на громкие реформаторские за€влени€ и определенные реальные действенные шаги, несмотр€ на прозревшее гражданское общество, страна не сделала сильного рывка из тисков коррупции. “ак, согласно отчету вли€тельной международной организации Transparency International, в 2015 году ”краина по индексу воспри€ти€ коррупции занимала 130-е место среди 167 государств. Ќа одной ступени с такими незавидными сосед€ми, как ѕарагвай, Ќепал, Ќикарагуа,  оморские острова. ѕо сравнению с предыдущим 2014 годом ”краина в »ндексе воспри€ти€ коррупции улучшила свои позиции всего на один балл из ста возможных. —огласитесь, с таким Ђприданнымї стыдно соватьс€ в европейскую семью.
„итайте также: ѕограничник, ставивший фальшивые штампы, вышел из зала суда на свободу
ѕо данным соучредител€ и до недавнего времени исполнительного директора Transparency International ”краина јлексе€ ’мары, примерно 40% крупного и среднего бизнеса прибегают к коррупционным действи€м. ј значит, водопады денег падают мимо государственного кармана. Ђѕримерно более миллиарда коррумпированных долларов ходит среди граждан. ¬ 2014 году эта цифра составл€ла более 3 миллиардов. ”читыва€ падение курса доллара, объем коррупционных средств примерно такой жеї, - констатирует ’мара.
ќбщественна€ мысль созвучна оценкам эксперта. 54% украинцев, опрошенных в апреле-2016 социологической компанией TNS, считают, что борьба с коррупцией не принесла никаких изменений. » Ц что интересно Ц такое впечатление у них сформировалось не только из теленовостей. ¬едь на вопрос Ђ—талкивались ли вы лично с коррупционными действи€ми?ї 33% респондентов ответили утвердительно. “о есть треть взрослых украинцев Ц Ђопытные вз€точникиї, неважно Ц делают они это под давлением обсто€тельств или по собственной воле.
ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции

Ќеутомимо берут и вздыха€ дают, но при этом все понимают, что таким образом подтапливают лодку, на которой сами же плывут вместе с детьми, внуками и домашними животными. 77% респондентов признали борьбу с коррупцией самой важной среди реформ, которых требует ”краина! ƒл€ сравнени€: даже реформе армии в стране, котора€ воюет, придали такого значени€ существенно меньше людей Ц 49%.
Ђ—уществует определенное стереотипное воспри€тие коррупции: считаетс€, что коррупци€ Ц это миллионы в карманах судей, но не 200 гривен в кармане врача или учител€, - объ€сн€ет качку в головах украинцев заместитель генерального директора TNS —ветлана ¬инославска€. Ц Ёта тенденци€ отражена и в оценке наиболее коррупционных структур, среди которых стабильно лидируют суды и прокуратура, а вот учреждени€ образовани€ занимают последние места.  стати, у учреждений образовани€ (как школьного, так и высшего), а также в новой полиции и медицинских заведений один из самых высоких уровней довери€ среди населени€ї.
ѕривыкли, но не смирились
ѕочему же мы так делаем? 56% респондентов TNS указали, что без денег в конверте их ситуаци€ не разрешилась бы. “о есть к незаконным действи€м их подтолкнули объективные обсто€тельства. Ћишь в 19% случаев чиновник сам требовал вз€тку.
Ђѕодавл€ющее большинство бытовой, Ђстогривневойї коррупции Ц это не привычка, не дань традиции, а элементарна€ необходимость решить свою проблему быстро, без очередей и более-менее культурно: с вахтером, паспортисткой, сантехником жэка, тетенькой в регистратуре поликлиники и т.д., - говорит Ђпедиатрическа€ вз€точницаї ≈лена Ћ. Ц  огда стоит дилемма: по закону, но долго и т€гомотно, или сто гривен и быстро Ц многие выберут второе.
» их можно пон€ть Ц ведь врем€ бесценно.  онечно, никто не хотел бы искать Ђнужногої человека и тыкать ему украдкой м€тую купюру, испытыва€ при этом своеобразное моральное унижение. ¬се бы хотели прийти, честно оплатить в кассу и оперативно получить услугу. Ќо наша страна построена так, что второй вариант не всегда доступенї. “аким образом, делает вывод ≈лена, надо уничтожить основани€ дл€ низовой коррупции.
”краинцы свыклись с мелким вз€точничеством, но это не значит, что такое положение дел их устраивает.  огда у респондентов спросили об их действи€х, если они в будущем будут сталкиватьс€ с про€влени€ми коррупции, 41% за€вили, что не будут давать вз€тку и будут пытатьс€ официально решить свои вопросы. ≈ще 9% заверили, что сообщат о случившемс€ правоохранительным органам. Ћишь 13% опрошенных признались, что и в дальнейшем будут прибегать к услугам Ђрешалї и давать вз€тки.
„итайте также: ¬рачей, вз€вших $2 тыс. за демобилизацию ј“ќшника, оштрафовали на 1.7 тыс. гривен
√ончаренко из ѕроектного офиса реформ демонстрирует сравнительную социологию за 2011 и 2015 годы (подготовленную проектом UNITER, Pact Inc. по результатам р€да общенациональных исследований), котора€ свидетельствует, что готовность граждан противодействовать коррупции существенно возросла.
“ак, во времена януковича 26,7% респондентов сказали, что готовы требовать от чиновников выполнени€ их об€занностей, а в 2015-ом этот процент вырос до 34,6. ¬ 2011 году 32,9% за€вили, что не будут принимать никаких мер в отношении чиновников-коррупционеров; через четыре года количество таких пассивных наблюдателей ощутимо уменьшилось Ц до 19,2%. „етверть украинцев уверена, что р€довые граждане должны быть ответственными за преодоление коррупции в стране: 24% в 2015 году против 17% в 2011-ом.
ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции

Ётот процент, считает √ончаренко, был бы значительно выше, если бы люд€м хватало информации, а иногда и образованности, понимани€ элементарных вещей Ц что сотн€ в карман служащего тоже €вл€етс€ коррупцией, что ЌјЅ” расследует политическую коррупцию, а не мелкие злоупотреблени€, дл€ которых создаетс€ Ќјѕ  и тому подобное. Ђ√еографи€ антикоррупционной активности очень неровна€: если в столице и крупных городах есть движение, то в регионах ею не охвачены целые социальные группыї, - отмечает √ончаренко.
ќн отмечает, что антикоррупционна€ реформа сделала определенный прогресс в двух направлени€х Ц предотвращение коррупции (введены новые стандарты на госслужбе, работает и распростран€етс€ система госзакупок ProZorro, готовитс€ к запуску электронное декларирование, обеспечена открытость данных о бенефициарах, создано Ќациональное агентство по предотвращению коррупции, вступает в силу закон о финансировании политических партий и тому подобное) и наказани€ за коррупционные действи€ (начало работу Ќациональное антикоррупционное бюро, —пецпрокуратура, начата реформа судебной системы, налажена де€тельность учреждени€ бизнес-омбудсмена). ќднако все это происходит вроде бы в стороне от общества. ЂЌеобходимы комплексные системные коммуникации с обществом, которых сейчас в сфере антикоррупции нетї, - делает вывод √ончаренко.
Ќет четких месседжей, которые заставл€ют людей мен€ть поведение, поощр€ют быть проактивными (сообщать о случа€х коррупции, становитьс€ расследовател€ми).  райне мало положительных примеров: на ключевые слова Ђборьба с коррупциейї —ћ» отзываютс€ одним негативом Ц куча золотых слитков, обнаруженных в подвале прокурора, судь€, которого задержали и вскоре отпустили под залог, депутат, который сбежал за границу —оциологи€ реагирует соответственно: согласно результатам исследований TNS, 56% сограждан считают, что государство ничего не делает в борьбе с коррупцией, а в то же врем€ 47% слышали о прогрессе в этой борьбе.
ЂЅесспорно, украинцы слышат о проведении антикоррупционных реформ, однако не вид€т реальных результатов, судебные дела не имеют финальных решений или о них не говор€т, а сами коррупционеры остаютс€ не наказанными. “ака€ реальность формирует у людей понимание того, что ничего не мен€етс€, а в —ћ» они читают только факты разоблачени€ коррупции, а не борьбы с нейї, - заключает социолог ¬инославска€.
“ем временем высокое доверие (более 40%) к новой полиции, вера в ее Ђчистую природуї €вл€етс€ хорошим примером спроса на позитивные изменени€. «аметим, части своего высокого рейтинга нова€ служба об€зана удачной государственной промоции.
ѕлатформа дл€ старта
Ћиквидировать коммуникационную брешь призвана платформа по обеспечению национального диалога в сфере антикоррупции. ЂЁто будет партнерство разных стейкхолдеров Ц государственных институтов, общественных организаций, международных организаций и проектов, представителей —ћ», рекламного сектора и бизнеса, - рассказывает о новосоздаваемой структуре √ончаренко.
- Ѕудет секретариат, который будет обеспечивать административно-организационную де€тельность, наблюдательный совет, который будет определ€ть приоритеты и направлени€ де€тельности. Ќа базе платформы будет собиратьс€ важна€ статистика, информаци€, исследовани€, будут анализироватьс€ и внедр€тьс€ лучшие мировые антикоррупционные практики; будут проводитьс€ совместные коммуникационные меропри€ти€, будут привлекатьс€ ресурсы международных организаций дл€ реализации важных инициатив и развити€ гражданского общества в регионах.
Ќамечено четыре стратегические цели коммуникаций, дл€ каждой из которых, что немаловажно, разработаны шаблоны оценки эффективности кампаний. ћы сможем отслеживать, насколько оказалась действенной, скажем, та или ина€ социальна€ коммуникационна€ кампани€ и как повышать эффективность коммуникаций в дальнейшемї.
ѕодтверждает критическую важность коммуникаций и Ќаталь€ —евость€нова, первый заместитель ћинистра юстиции ”краины и ѕредседатель целевой команды антикоррупционной реформы, созданной под эгидой этого министерства.
ƒаже кровь ћайдана не смыла с нас гр€зь коррупции

Ђƒолгосрочный успех в реализации реформ зависит не только от того, насколько комплексными и качественными будут планы и эффективной их имплементаци€, - говорит —евость€нова. - Ќа прот€жении всего пути реформировани€ крайне необходима слаженна€ работа всех непосредственных участников реформы и одновременно сильна€ поддержка со стороны общества.
ѕолучить такую поддержку невозможно, не рассказыва€ подробно, но вместе с тем пон€тно о каждом шаге реформы, о каждом достижении или даже неудаче. ≈сли коммуникации отсутствуют или неэффективны и искажены, есть больша€ веро€тность столкнутьс€ с сопротивлением или непри€тием со стороны общества, что в итоге затормозит продвижение реформыї.
 ак видит √ончаренко, в информационной помощи нуждаютс€ не только р€довые граждане, но и государственные институты, прежде всего специализированные Ц ЌјЅ”, —пецпрокуратура, Ќјѕ : Ђ”частники ѕлатформы помогут определить, какого канала коммуникации не хватает государственному органу, составить стратегический план коммуникаций, разработать методики, обучить специалистов. ¬ дальнейшем этот госорган сможет действовать по такому гайду, или же пользоватьс€ потенциалом участников ѕлатформыї.
«апланирована и массированна€ позитивна€ атака на мозги р€довых украинцев. Ќаша цель, за€вл€ет √ончаренко, Ц повысить осведомленность общества, изменить индивидуальное поведение граждан и поощрить проактивный подход к борьбе с коррупцией. ƒл€ достижени€ этой цели существует достаточно инструментари€ Ц от наружной рекламы, комиксов, до уроков гражданского сознани€ в школах.  стати, сейчас разрабатываетс€ план проведени€ таких уроков уже со следующего учебного сезона.
јктивные антикоррупционные коммуникации могут изменить общественное сознание, убеждены специалисты. ’мара вспоминает кампанию Ђ оррупци€ в суде грабит.  оррупци€ в школе развращает.  оррупци€ в больнице убиваетї, которую Transparency International ”краина проводила в 2014 году. ЂЁто была шокирующа€ социальна€ реклама, - говорит он.
- ќднако на Ђгор€чую линиюї мы получили немного отзывов Ц всего 200. ѕоэтому мы захотели, чтобы люди не просто испытывали шок, а обличали коррупцию, поэтому в следующем году провели кампанию Ђќни бы не молчали. —ообщай о коррупцииї. ћожет, помните? Ќа бордах купюры с Ћесей ”краинкой, —ковородой, »ваном ‘ранко. Ќаши волонтеры ежемес€чно получали по 200 звонков в течение этой кампанииї.
¬ то же врем€ ’мара признает, что без решительных действий власти в преодолении коррупции такие кампании будут иметь краткосрочный эффект. ЂЋюди разочаровываютс€, не вид€ конкретных решительных действий власти, - рассуждает он,
- «алогом успеха любых преобразований €вл€етс€ политическа€ вол€ двух сторон Ц власти, с одной стороны, и общества, с другой. √осударственные органы-ширмы по борьбе с коррупцией существовали и при януковиче, но политической воли к борьбе не было. —егодн€ власти нужно добавить ресурса и решимости в борьбе с коррупцией, чтобы изменени€, которые наметились, приобрели посто€нство и необратимостьї.
(ћатериал подготовлен по инициативе и при содействии проектного офиса Ќационального совета реформ).
ќпубликовано в журнале ЂЌовое врем€ї...

≈ще по теме

¬

¬ " ќ––”ѕ÷»ќЌЌќћ јЌ“»–≈…“»Ќ√≈" ѕ–ќ ”–ќ–ќ¬ » ¬–ј„≈… ѕќ“≈—Ќ»Ћ» √ј»ЎЌ» », —” ...

27-01-2016, 20:00
Ѕорьбу с коррупцией заметили даже в Transparency International

Ѕорьбу с коррупцией заметили даже в Transparency International

27-01-2016, 14:04
Transparency International: ”краина обогнала –оссию в рейтинге коррупции

Transparency International: ”краина обогнала –оссию в рейтинге коррупции

27-01-2016, 09:20
¬ ≈— рассказали, почему ”краина не боретс€ с коррупцией

¬ ≈— рассказали, почему ”краина не боретс€ с коррупцией

17-12-2015, 12:16
Ќаша власть говорит, что уже на 45% победила коррупцию в ”краине

Ќаша власть говорит, что уже на 45% победила коррупцию в ”краине

14-12-2015, 17:31
∆ители –оссии не вер€т в борьбу властей с коррупцией / Ћишь 10% граждан зам ...

∆ители –оссии не вер€т в борьбу властей с коррупцией / Ћишь 10% граждан зам ...

27-10-2015, 12:18
—оциум

–едактор раздела —оциум
Ќаписать на e-mail