| | Ђ»нвесторы под лозунги деньги не даютї/ абмин разработал Ђѕлан восстановлени€ ”краиныї дл€ донорской конференции
ѕолитика

Ђ»нвесторы под лозунги деньги не даютї/ абмин разработал Ђѕлан восстановлени€ ”краиныї дл€ донорской конференции

п€тница, 30 €нвар€ 2015, 08:01
перегл€нути статтю украњнською
Ђ»нвесторы под лозунги деньги не даютї/ абмин разработал Ђѕлан восстановлени€ ”краиныї дл€ донорской конференции


 абмин задумалс€, как реформировать страну в услови€х войны

‘ото: ¬ладислав —одель
ѕравительство продолжает акцентировать внимание украинцев и мировой общественности на необходимости реформировани€ страны Ђуже сейчасї, однако уже практически год большинство реформ остаетс€ лишь на бумаге в виде стратегий и программ. ѕравительство разработало очередной стратегический документ по восстановлению ”краины, рассчитанный на 2015-2017 годы. ѕлан выживани€ страны в услови€х российской агрессии на востоке власти намерены предложить потенциальным инвесторам на донорской конференции в марте. ќднако документ, как и предыдущие,- неконкретный и декларативный, что дает повод экспертам и бизнесу сомневатьс€ в возможности привлечени€ дополнительного финансировани€, поскольку Ђпод лозунги инвесторы денег не даютї.
¬ распор€жении ј' оказалс€ Ђѕлан восстановлени€ ”краиныї, разработанный правительством (ѕлан восстановлени€ ”краины). ≈го реализаци€ предусмотрена в 2015-2017 годах. ƒокумент будет представлен на международной донорской конференции, котора€, по словам заместител€ главы администрации президента ƒмитри€ Ўимкива, запланирована на конец марта-начало апрел€. ѕо словам источника ј' в  абмине, подготовка началась еще летом, поскольку потенциальных инвесторов ”краины хотели собрать еще в сент€бре прошлого года, однако меропри€тие несколько раз переносилось.
—ледует отметить, что пока это рабоча€ верси€. ќднако, как правило, подобные масштабные документы редко мен€ютс€ концептуально. Ђѕлан восстановлени€ї - очередной неконкретный, декларативный документ, в котором снова высказываетс€ желание Ђначать реформы без промедлени€ї, так как ”краина не должна тер€ть времени. ¬ то же врем€, уже практически год, как в стране помен€лась власть, а общество вместо реформ получает лишь стратегии, программы и планы. ¬ правительстве признают, что и этот документ основан на президентской Ђ—тратегии-2020ї и коалиционном соглашении. ¬ нем - почти 80 страниц и три основных направлени€. Ђќтветственное управлениеї, в частности, предполагает реформы госсектора, административных услуг, систем правосуди€ и правоохранительных органов. Ђ¬озобновление экономикиї - улучшение бизнес-среды, развитие инфраструктуры, реформирование энергетического и аграрного сектора. –аздел Ђ„еловеческий капиталї предусматривает структурные изменени€ в сфере образовани€, медицины, науки. ѕод каждым направлением значитс€ призыв к донорским вливани€м, поскольку Ђдостичь успеха можно только в сотрудничестве с нашими друзь€ми и партнерамиї. ќднако информации о том, в какие именно проекты потенциальным инвесторам следует вкладывать свои средства, в документе нет.  ак и, например, прогноза ожиданий и анализа рисков. ¬ то же врем€, несмотр€ на изобилие стратегий, только этот документ стал наконец дл€ власти Ђдорожной картой стратегических действий, которые мы должны выполнить, чтобы поставить нашу страну, ее экономику и общество на путь стабильного развити€ї.
Ёкономический блок реформ
”слови€ ведени€ бизнеса в ”краине уступают как странам-членам ≈—, так и –оссии. ѕричиной этого в правительстве считают то, что регул€торна€ система - не согласована, налогова€ - сложна€, таможн€ работает неэффективно, а уровень конкуренции на внутреннем рынке - низкий. ѕоэтому власть планирует сокращать количество разрешительных документов и контролирующих органов, приводить законодательство к европейским нормам, внедр€ть страхование ответственности субъектов хоз€йствовани€ перед потребител€ми. Ќалоговое направление предусматривает р€д изменений, которые уже отчасти реализованы. ¬ частности, речь идет о сокращении количества налогов, создании системы электронного администрировани€ Ќƒ—, снижении ставки ≈—¬. ¬се это было прин€то за несколько дней до Ќового года, и спуст€ мес€ц работы по новым правилам бизнес не называет эти шаги реформами. Ђћногое из того, что прин€то, выполнить невозможно. Ёто нормы, которые убивают бизнес. Ѕыло прин€то еще летом постановление о реформировании системы госконтрол€ и надзора. ѕрин€то и все, дальше ничего нет,- говорит генеральный директор —оюза малых, средних и приватизированных предпри€тий ¬€чеслав Ѕыковец.- Ќеобходимо делать реформы, которые бы давали возможность развиватьс€, зарабатывать, чтобы инвестор приходил и создавались рабочие места, а не ждать какого-то д€дьку, который придет и даст денегї.
 роме того, в рамках поддержки инвестактивности и защиты прав инвесторов правительство, в частности, предлагает создать фонд гарантировани€ суверенных рисков и очередное Ђединое окної дл€ сопровождени€ инвестпроектов. Ёкс-министр экономики Ѕогдан ƒанилишин предполагает, что это будет подобие фонда гарантировани€ вкладов, который будет гарантировать выплату заимствований, которые ”краина будет проводить в определенный период. Ђ“акой фонд может быть создан, к примеру, на уровне ≈вропейского союзаї,- говорит он. ≈диный офис инвестпроектов в ”краине уже существовал.
—ледует отметить, что Ђѕлан восстановлени€ї предусматривает разработку еще р€да стратегий, например, развити€ малого и среднего бизнеса до 2020 года.  лючевые реформаторские шаги в этой сфере предполагают создание инфраструктурной поддержки - бизнес-инкубаторов, кластеров, технопарков, доступ к грантам на развитие бизнес-планов, расширение портфолио гарантий дл€ малого и среднего бизнеса. ¬ частности, это позволит увеличить долю такого бизнеса в ¬¬ѕ. Ђћы год ждем реформ. —лышим одни разговоры, видим стратегии, программы, декларации, которые ни о чем не говор€т,- возмущен ¬€чеслав Ѕыковец.- ј в это врем€ бизнес сокращаетс€, сокращаетс€ количество сотрудников, приостанавливаетс€ или вообще прекращаетс€ работа, и все это - из-за отсутстви€ реформ. ≈сли еще в прошлом году мы говорили о том, что финансовые ресурсы малому и среднему бизнесу выдаютс€ под высокие проценты или под сумасшедшие залоги, то сейчас они не предоставл€ютс€ вообщеї.
–еформирование энергетического сектора
–еформы энергетического сектора также не содержат никаких конкретных планов, которые бы не обсуждались ранее. ќсновными проблемами в этой сфере, которые вли€ют на всю экономику ”краины, в правительстве считают неэффективность использовани€ энергоресурсов и Ђогромнуюї зависимость от импорта газа и €дерного топлива из –оссии.
ƒл€ их решени€ до 2017 года планируетс€ завершить строительство газопровода-интерконнектора между ”краиной и ѕольшей, пропускной мощностью до 10 млрд кубометров газа в год и достичь максимального уровн€ использовани€ внутренних источников энергии собственной добычи.  роме того, в правительстве обещают завершить реформирование Ќј  ЂЌафтогаз ”краиныї как компании, работающей Ђкрайне неэффективної, а до конца 2015 года - добитьс€ погашени€ долга клиентов Ќј  в размере 17 млрд грн.
¬ планах до конца текущего года - внедрение 100-процентного об€зательного коммерческого учета потреблени€ энергии и топлива, а также устранение любого перекрестного субсидировани€ и государственного дотировани€ тарифов дл€ всех категорий потребителей. ÷ены же на электроэнергию, тепло и природный газ дл€ населени€ должны стать рыночными уже до конца этого года. ћалообеспеченные граждане смогут получать адресную финансовую помощь в качестве компенсации за повышение тарифов. ƒиректор департамента энергетики ћеждународного центра перспективных исследований Ќаталь€ —лобод€н называет предложени€  абмина декларативными. ЂЌепон€тно, с чего начнетс€ и как будет проходить реструктуризаци€.  роме того, повышение цен и проведение реформ не имеют ничего общего. ѕравительство просто перекладывает свою безде€тельность в энергетическом секторе на граждан,- считает она.- –еформирование УЌафтогазаФ должно проходить в течение трех-п€ти лет. »менно в этом случае можно будет полностью обновить советскую инфраструктуру компанииї.
¬ рамках реформировани€ угольного сектора правительство за€вл€ет о необходимости закрыти€ или продажи нерентабельных государственных шахт дл€ решени€ проблемы их субсидировани€. ќстальные шахты не имеют рынка сбыта. ѕри этом среди новых проблем в отрасли правительство отмечает отсутствие угл€ антрацитовой группы, уничтожение шахт, что вызвано военными действи€ми на ƒонбассе.
¬ документе отмечаетс€, что донорска€ помощь нужна будет именно дл€ разработки системы адресной финансовой помощи малообеспеченным гражданам, создани€ системы поощрени€ энергосбережени€ в общественном и жилищном секторе, разработки законодательства в соответствии с требовани€ми третьего энергетического пакета, обеспечени€ технической возможности подключени€ объединенной энергосистемы ”краины к европейской.
–еформа госуправлени€, судебной и правоохранительной систем
–аздел Ђќтветственное управлениеї предусматривает обновление в сфере государственного управлени€, подразумевает реформу  абмина и системы центральных органов исполнительной власти с целью Ђсоздани€ прозрачной системы подготовки и прин€ти€ правительственных решенийї. ќдним из важных шагов в этом направлении будет введение должностей государственных секретарей министерств и сокращение политических должностей заместителей министра.
“акже планируетс€ Ђсоздание престижной и политически нейтральной госслужбыї. Ёто, согласно документу, должно быть достигнуто с помощью разграничени€ политических и административных должностей, введени€ конкурсного отбора на все посты и внедрени€ эффективных инструментов оценки государственных служащих. Ђ»нструменты оценки госслужащих в ”краине сейчас фактически отсутствуют. ¬ большинстве случаев их оценивают с точки зрени€ партийной конъюнктуры или преданности бизнес-интересамї,- отмечает старший аналитик ћеждународного центра перспективных исследований јнатолий ќктисюк. ¬прочем, инициатива, изложенна€ в Ђѕлане восстановлени€ ”краиныї, также не всел€ет оптимизма. Ђћен€ смущает така€ формулировка, поскольку она абсолютно декларативна. ѕри этом в документе не изложены четкие критерии оценивани€ госслужащих и способы его проведени€ї,- подчеркнул господин ќктисюк.
 роме введени€ конкурсного отбора и системы оценивани€ чиновников, эффективность их работы в документе предлагаетс€ повышать путем увеличени€ зарплат, а также сокращени€ численности на 3%. Ёто, по мнению эксперта, €вл€етс€ откровенно популистским предложением. Ђ—окращение штата на 3% не даст реальной возможности повысить зарплаты госслужащих.  роме того, эта цифра никак не обоснована - с тем же успехом можно было написать 5% или 10%ї,- по€снил господин ќктисюк.
ѕод реформой правоохранительной системы авторы документа подразумевают, в первую очередь, создание Ќациональной полиции, котора€ будет Ђреализовывать государственную политику в сферах противодействи€ преступности и обеспечени€ общественного пор€дкаї. ¬ тексте документа также говоритс€ о необходимости внедрени€ конкурсного отбора лиц на должности в органах правопор€дка и создании новой системы аттестации персонала. ¬ то же врем€, ключевой задачей реформы правоохранительной системы €вл€етс€ создание √осударственного бюро расследований. Ётот орган должен будет реализовать политику в сфере противодействи€ коррупции, не затрагива€ вопросов, относ€щихс€ к ведению Ќационального антикоррупционного бюро (ЌјЅ)
 ак объ€снил ј' эксперт ÷ентра политико-правовых реформ Ќиколай ’авронюк, согласно ”головно-процессуальному кодексу, ЌјЅ может проводить расследовани€ лишь в отношении узкого круга лиц. –ечь идет о высших должностных лицах государства, представител€х судейского корпуса и прокуратуры. Ђ„то касаетс€ тех, кто несколько ниже по рангу, но также ворочает миллионами с помощью коррупционных схем, то тут надежда только на √осударственное бюро расследований.   тому же, оно будет заниматьс€ преступлени€ми самих сотрудников ЌјЅї,- отметил господин ’авронюк.
—ледует отметить, что один из важнейших разделов, посв€щенный реформированию судебной системы, прописан в документе крайне размыто и общими фразами. ¬ частности, в ближайшей перспективе планируетс€ Ђочищение судебной власти, обновление судейского корпуса, уменьшение политического вли€ни€ на судей, оптимизаци€ структуры судебной системы, обеспечение ее финансовой независимости и эффективности исполнени€ судебных решенийї. ј глава, посв€щенна€ предотвращению и борьбе с коррупцией, в Ђѕлане восстановлени€ї пока что пуста€, но с пометкой Ђв процессе редактировани€ї.
ƒоноры вложатс€ в человеческий капитал
¬ последнем разделе плана с громким названием Ђ„еловеческий капиталї прописаны шаги по реформе образовани€, науки, медицины и социальной защиты. ¬ частности, весь блок об образовании и науке практически переписан с  онцепции развити€ этих сфер до 2025 года. Ќад ней сейчас работает профильное ведомство, народные депутаты и международные организации. Ќапример, к 2017 году обещают вернутьс€ к 12-летнему обучению в школах, внедрить единые стандарты и индикаторы знаний учеников, перейти на трехступенчатую систему высшего образовани€, разработать новые процедуры аттестации педагогов и предоставить вузам финансовую автономию. ћежду тем, уже осенью 2015 года ожидаетс€ запуск Ќационального агентства по обеспечению качества образовани€ (Ќјќ ¬ќ). ЂЌјќ ¬ќ будет заниматьс€ лицензированием и аккредитацией вузов. “акже этот коллегиальный орган будет аккредитовать специальные советы по защите диссертаций. ћы сейчас работаем над списком подзаконных актов, которые будут детально расписывать способ реализации квотного принципа формировани€ Ќјќ ¬ќї,- за€вл€л ранее министр образовани€ и науки —ергей  вит.
—оздание этого агентства прописано в прин€том этим летом законе Ђќ высшем образованииї, разработкой документов по имплементации части положений которого эксперты занимаютс€ до сих пор.  роме того, уже к осени разработчики Ђѕлана восстановлени€ї обещают усовершенствовать подход к оптимизации сети школ. ¬ свою очередь, у зарубежных доноров ”краина собираетс€ просить средства и экспертов на разработку законов Ђќб образованииї, Ђќ профессионально-техническом образованииї, а также новой системы аттестации учителей. Ёкс-министр образовани€ и науки —танислав Ќиколаенко считает, что по некоторым позици€м не следует привлекать зарубежных специалистов. Ђћожно просить помощь, например, на улучшение материально-технической базы, оснащение учебных лабораторий. Ќо зачем нам нужны эксперты дл€ перманентного процесса по улучшению аттестации учителей? ¬ ”краине есть масса квалифицированных педагогов, которых только позови - и они смогут представить план работы не хуже иностранных экспертовї,- отметил господин Ќиколаенко. ќн добавил, что на данный момент вопрос - не столько в законодательстве, сколько в подходе государства в целом, и в этом доноры практически помочь не смогут. Ђ—егодн€ образование почти вывели из вли€тельных факторов развити€ государства. » складываетс€ такое впечатление, что, по большому счету, экономике не нужны качественные кадры. √отов€тс€ пачками никому не нужные юристы, экономисты, что не дает никакого развити€ стране. ј образование делают крайнимї,- отметил эксперт.
¬ отношении медицины в документе отмечаетс€ потребность в дополнительных ресурсах на развитие сети амбулаторий и их оснащение, на обновление автопарка и создание системы диспетчеризации и маршрутизации экстренной медицинской помощи.  роме того, с помощью заграничных вливаний собираютс€ разрабатывать новые механизмы финансировани€ и оплаты труда, кадровой политики, информатизации, системы общественного здоровь€. Ќапример, размер зарплаты врача будет зависеть от объема и качества его работы.
ќтметим, что дл€ того, чтобы получить средства от доноров правительство об€зуетс€ провести реформы в сфере медицины, и в первую очередь - внести изменени€ в  онституцию в части ее бесплатности, чтобы дать учреждени€м здравоохранени€ возможность законно зарабатывать деньги. “акже указываетс€ и необходимость продлени€ минимум на два года эксперимента в пилотных регионах по реформе в области здравоохранени€. Ќапомним, что эксперимент был прекращен из-за того, что парламент не успел проголосовать за данный закон до конца 2014 года - даты, указанной в документах как финальный срок эксперимента в р€де регионов. —реди необходимых к прин€тию законодательных актов также упоминаетс€ и закон Ђќб общеоб€зательном государственном социальном медицинском страхованииї, об утверждении которого говор€т уже не первый год. ћежду тем, министр здравоохранени€ јлександр  виташвили за€вл€л, что сейчас система медицины не готова к этому. Ђ„тобы страхова€ медицина начала функционировать, необходимо, чтобы нормально работала сеть больниц и были готовы экономические расчеты услуг, на основе которых она может существоватьї,- отмечал он.
ѕрезидент ¬сеукраинского совета защиты прав и безопасности пациентов ¬иктор —ердюк отмечает, что подобных документов по восстановлению страны и непосредственно медицинской сферы - сейчас семь, и это уже восьмой. ќднако деньги, по мнению эксперта, следует просить у доноров именно на те вещи, внедрение которых сразу даст ощутимый результат дл€ людей, например, на полное обеспечение лекарствами экстренной медпомощи и отделений интенсивной помощи. Ђѕо нашим расчетам, дл€ этого необходимо около 7-8 млрд грн. “акие меры ежегодно могут спасать около 250 тыс. человек. ј вылеченные люди выйдут потом на работу, тем самым дела€ свой вклад во внутренний валовый продукт. »менно под такие программы и необходимо привлекать донорские средстваї,- резюмирует господин —ердюк.
¬ целом, эксперты скептически оценивают предложенную правительством дл€ доноров стратегию восстановлени€ ”краины, называ€ ее пропагандистским трюком. Ђ»нвесторы под лозунги деньги не дают. »нвестиции выдел€ютс€ под конкретные проекты, которые прошли соответствующую экспертизу, и в перспективе могут принести мультипликативный эффект дл€ экономики в целомї,- говорит Ѕогдан ƒанилишин. ј сама донорска€ конференци€, по его мнению, €вл€етс€ лишь собранием функционеров различных организаций, которое ничего не означает в плане конкретного привлечени€ средств. ѕоэтому, говорит господин ƒанилишин, в идеале необходимо брать за основу президентскую стратегию и на ее основе разрабатывать конкретные инвестиционные проекты...

≈ще по теме

ѕлан √ройсмана: через 2 года ”краина войдет в 20-ку ведущих стран мира

ѕлан √ройсмана: через 2 года ”краина войдет в 20-ку ведущих стран мира

21-05-2016, 18:46
 абинет министров ”краины обнародовал план действий на 2016 год

 абинет министров ”краины обнародовал план действий на 2016 год

15-03-2016, 11:59
—тали известны предложени€ ”краины дл€ ћ¬‘

—тали известны предложени€ ”краины дл€ ћ¬‘

11-02-2016, 17:33
Ёффективность правосуди€ повыс€т при помощи электронного судопроизводства

Ёффективность правосуди€ повыс€т при помощи электронного судопроизводства

29-12-2015, 12:57
≈вропа выделила ”краине первые 5 из 45 миллионов евро на развитие энергетик ...

≈вропа выделила ”краине первые 5 из 45 миллионов евро на развитие энергетик ...

17-12-2015, 18:45
 ¬ ћинздраве рассказали, как собираютс€ реформировать систему здравоохранен ...

¬ ћинздраве рассказали, как собираютс€ реформировать систему здравоохранен ...

7-07-2015, 00:44
ѕолитика

–едактор раздела ѕолитика
Ќаписать на e-mail