| | “юремна€ реформа: Ђзонаї комфорта
—оциум

“юремна€ реформа: Ђзонаї комфорта

0
“юремна€ реформа: Ђзонаї комфорта

“юремна€ реформа: Ђзонаї комфорта
–еформа пенитенциарной службы началась с ликвидации ведомства. ¬место старой исправительной системы в ћинистерстве юстиции создадут 3 департамента, которые будут курировать работу 5 межрегиональных управлений.
ѕредполагаетс€ запуск новой системы отбывани€ наказаний Ц пробации. ѕервые пробационные центры по€в€тс€ в  иеве и ќдессе.  роме того, в минюсте уже готовы проводить конкурс и набирать новых сотрудников, однако ожидаетс€ и сокращение штата. “акже нова€ служба будет частично демилитаризирована, а следственные изол€торы и тюрьмы будут проданы по программе государственного партнерства. ѕервым Ђпойдет с молоткаї Ћукь€новское —»«ќ в  иеве. ¬ минюсте увер€ют, что такой шаг необходим дл€ улучшени€ условий содержани€ в Ђместах не столь отдаленныхї, а всей работой новой системы будет заведовать и новый заместитель министра юстиции.
¬ системе отбывани€ наказаний числитс€ 148 тюрем, 29 из которых наход€тс€ на оккупированных территори€х ƒонецкой и Ћуганской областей, а также 589 подразделений уголовно-исполнительной инспекции. ¬ общем в пенитенциарных учреждени€х содержатс€ около 60 тыс€ч заключенных. ЂЁти учреждени€ заполнены на 63% и это до момента вступлени€ в силу закона Ќадежды —авченко, который также содействует уменьшению количества заключенных. √лавна€ цель реформы Ч сфокусироватьс€ на том, чтобы лица, по которым еще нет приговора суда, не находились в жутких услови€хї, Ч сказала Ќатали€ —евост€нова, заместитель министра юстиции. ¬месте с запланированной реформой увеличилось и финансирование пенитенциарной службы в 2016 году на 546,7 млн грн. “аким образом, в государственном бюджете предусмотрены затраты на уголовно-исправительную систему в размере 3 млрд 332,9 млн грн, в то врем€ как в 2015 году √ѕт— (государственна€ пенитенциарна€ служба Ц ред.) получила из казны 2 млрд 786,2 млн грн. ќднако правозащитники говор€т, что и это покрывает только 40% необходимых затрат. Ђ огда мы делали визиты без предупреждени€ в колонии, мы общались не только с заключенными, а и с персоналом: задавали вопросы, как и о финансировании, так и о заработной плате.
“ак вот Ц это около 40% от общих потребностей. ≈сли говорить о новых качественных следственных изол€торах, то очень сложно будет найти достающую сумму (в государстве Ц ред.), а вот как раз вливани€ бизнеса, мне кажетс€Е можно попробовать такой вариантї, Ц предположил јндрей ƒиденко, правозащитник Ђ’арьковской правозащитной группыї, котора€ входит в ќбщественный совет при √ѕт—”.
ƒорожна€ карта реформы была представлена еще в феврале этого года, однако из-за Ђпремьериадыї решение по ее реализации пришлось отложить. Ќовое правительство не стало с этим зат€гивать Ц государственна€ пенитенциарна€ служба была ликвидирована 18 ма€. “акже, по словам источника в министерстве юстиции, стоит ожидать по€влени€ нового заместител€ министра, который и будет контролировать все пенитенциарное направление в дальнейшем. Ђ—то процентов это будет новый человек. Ётот заместитель министра будет продвигать эту реформу политическиї, Ц сообщил источник.
«апуск системы пробации
¬ минюсте создадут 3 департамента: Ђќдин (департамент Ц ред.) будет иметь фокус на пробации, один будет режимным департаментом Ц будет непосредственно контактировать с учреждени€ми. “акже будет департамент электронных закупок дл€ всей системы.  роме того, планируетс€ ликвидаци€ областных управлений. Ќа уровне регионов мы планируем оптимизировать управлени€, которые сегодн€ есть в каждой области, а мы хотим создать только п€ть региональныхї, Ц рассказала Ќаталь€ —евость€нова, заместитель министра юстиции. ќна добавила, что отдельное решение будет прин€то относительно медицинской службы, котора€ не будет непосредственно подчинена руководству места заключени€. ќднако, народный депутат, глава подкомитета по работе с государственной пенитенциарной службой ёрий ћирошниченко назвал такое решение спорным. Ђћы говорили о необходимости прин€ти€ закона о пенитенциарной службе в целом. Ёто (ликвидаци€ ведомства Ц ред.) достаточно спорно с точки зрени€ статуса (пенитенциарной службы Ц ред.) и работников пенитенциарной службы, и целого комплекса других проблемї, Ц сказал он. ¬ самой же пенитенциарной службе говор€т, что знают о будущем, которое их ожидает, однако отметили, что все инициативы принадлежат минюсту.
«аконопроект Ђќ пробацииї (є 0921 Ц ред.) был прин€т еще в феврале 2015 года, что создает законодательную почву таким нововведени€м. ќрганы пробации должны будут сотрудничать с учреждени€ми исполнени€ наказаний и содействовать заключенным в стремлении вернутьс€ к обычной жизни. —обеседник в минюсте рассказал, что дл€ консультаций в  иев будет приглашен глава службы пробации  анады после чего такие центры откроютс€ в  иеве и ќдессе. ЂЁто нова€ дл€ ”краины модель наказаний, котора€ не св€зана с лишением свободыї, Ц объ€снила —евость€нова. «амминистра добавила, что в разработке системы пробации дл€ украинских реалий используетс€ опыт  анады, а также проход€т консультации с правительством Ќорвегии. Ќа пробацию возлагают надежды относительно снижени€ количества рецидивов. ѕравозащитники, в свою очередь, одобр€ют введение такой модели. ЂЁта служба (пробации Ц ред.) будет работать по отношению к осужденным, которые отбывают наказани€ в местах лишени€ свободы и начнетс€ эта работа за полгода, а может еще и раньше до освобождени€, чтобы человека подготовить к освобождениюї, Ц сказал јндрей ƒиденко. ќднако он подчеркнул, что пробаци€ должна руководствоватьс€ не только превентивным принципом, а Ђучить людей, которые пребывают в местах лишени€ свободы отстаивать свои права с помощью обращений в государственные структуры, а не, как это происходит на сегодн€шний день Ц при помощи голодовки, порезов, и массовых неповиновенийї, Ц сказал правозащитник.
„итайте также: ¬¬ѕ Ќј ƒ”Ў” Ќј—≈Ћ≈Ќ»я ¬ ” –ј»Ќ≈ «ј 2015 √ќƒј ”∆≈,  ј  ¬ —”ƒјЌ≈
“акже нова€ служба будет частично демилитаризирована. ¬ статус госслужащих первыми перейдут работники административного аппарата. Ђ¬место лиц в пагонах будут государственные служащие, но это касаетс€ чиновников, которые сид€т в аппарате. “е, кто работает непосредственно (в исполнительных учреждени€х Ц ред.) Ц будут оставатьс€ аттестованнымиї, Ц сказала Ќаталь€ —евость€нова. — необходимостью сократить службу соглашаютс€ и в общественном совете при √ѕ“—. ЂЌужно обращать внимание и на тех руководителей колоний, заместителей, оперативных работников, которые по 20-30 лет на одном месте, потом уход€т на пенсию с генеральскими пагонами и полными карманами денег. »х нужно вообще в тюрьму посадитьї, Ц сказал ƒиденко. «а счет кадрового сокращени€ в минюсте рассчитывают сэкономить средства и направить их на повышение зарплат оставшимс€ сотрудникам, но прежде им придетс€ пройти переаттестацию. Ќа сегодн€шний день в пенитенциарной службе работает около 30 тыс€ч сотрудников. Ђћинистерство финансов уже подготовило Ђштаткуї и мы готовы начинать конкурс по подбору людейї, Ц рассказал источник в ћинистерстве юстиции. ЂЌаша цель сократить количество бюрократов, которые работают в системе и за счет этой оптимизации увеличить зарплату тем, кто непосредственно работает в системеї, Ц добавила —евость€нова. “акже в минюсте говор€т, что на данном этапе проход€т конкурсы на руководителей департаментов, позже будут проводитьс€ Ђкадровые чисткиї и вниз по вертикали.
“юремный аукцион
¬место старых тюрем будут построены новые учреждени€. —евость€нова рассказала, что к этому процессу будут привлечены деньги инвесторов и первым продадут следственный изол€тор є 13 Ц Ћукь€новское —»«ќ. ЂЁто пример схемы не классической продажи (—»«ќ є 13 Ц ред.) Ц это государственно-частное партнерство. ћы предлагаем инвестору построить за пределами города на земле государственной пенитенциарной службы новое —»«ќ и тогда он (инвестор Ц ред.) получит право снести старое и построить на его месте торговый центр, жилой дом или то, что он захочетї, сказала она. ЂЁто (привлечение инвестиций Ц ред.) даст возможность вынести за пределы города, естественно постепенно, учреждени€ отбывани€ наказанийї, Ц сказала замминистра. —евость€нова предположила, что вместо киевского изол€тора будет построено новое учреждение в Ѕуче или  оцюбинском. «амминистра отметила, что инвестор, который сделает самое выгодное предложение, будет выбран на открытом конкурсе, но в минюсте еще не подсчитали сумму, которую собираютс€ просить. Ђ“очную цифрую не могу говорить потому, что она мен€етс€. —перва мы рассчитаем максимальные затраты, а потом буде смотреть на наши реалии. ћаксимально, что возможно Ц это около 30 млн долларовї, Ц сказала —евость€нова. »сточник в минюсте уточнил, что в любом случае цена вопроса будет не ниже 12 млн долларов —Ўј. ЂЌекоторые предложени€ поступали к нам в марте после презентации (реформы Ц ред.).  онечно, пока было переформатирование правительства этот процесс немного задержалс€, но, когда этот конкурс будет Ц он будет публичным. ѕока идут предварительные консультации с теми, кто желает. Ћюди смотр€т, узнают сколько это будет дл€ них стоить. Ёто не проста€ инвестици€, нужно будет на длительный период вложить свои средства, построить новое учреждение и только тогда они получат право использовать землю в центре города под старым (—»«ќ Ц ред.)ї, Ц добавила —евость€нова. ќтметим, что инвестору, который пойдет на такую сделку перепадет почти 3 √а земли (на которых расположено Ћукь€новское —»«ќ) в центре  иева. —обеседники в министерстве юстиции сообщили, что среди желающих били бизнесмены из ќјЁ,  анады и ”краины. Ђћы с ћинэкономики прорабатываем план действий, хотим привлечь ≈Ѕ––, чтобы он предложил кредит нашему инвестору, а после этого будем запускатьс€ в регионахї, Ц сказал источник. —евость€нова уточнила, что на данном этапе происходит подготовка технической и проектной документации. Ђћы сейчас рассматриваем два варианта польских учреждений отбывани€ наказаний, которые приблизительно, которые так же ориентировочно рассчитаны на 2500 человек, как нам и нужно.  огда мы определимс€ с тем, что мы хотим построить (привлечем инвестором Ц ред.)ї, Ц сказала —евость€нова. ѕри этом, по ее словам, польские коллеги предоставили проектную документацию бесплатно. —ам конкурс инвесторов министерство юстиции планирует провести до нового года, а строительство нового изол€тора обещают закончить в течении двух лет после оформлени€ сделки.
 роме того, в дальнейшем Ђс молоткаї пойдет не только киевский изол€тор. Ђ¬опрос не только о Ћукь€новском —»«ќЕЁто и ќдесса, и Ћьвовї, Ц сказала замминистра. —евость€нова добавила, что постепенно все следственные изол€торы будут перенесены за пределы города.
 ак вы€снилось, здание Ћукь€новского изол€тора имеет и культурную ценность, поэтому минюсту предстоит получить разрешение  абмина на запланированный Ђаукционї. Ђ— этим должно определитьс€ министерство культуры, там просто есть статусно, что определ€ет ¬ерховна€ –ада, но это должно быть представление  абинета министров. ѕоэтому  абмин должен с этим разобратьс€ї, Ц прокомментировал народный депутат —ергей —оболев. ќднако —евость€нова сказала, что несмотр€ на культурную ценность, музе€ в здани€х Ћукь€новского —»«ќ не будет Ц на это нет денег в бюджете. Ђ— удовольствием создали бы музей, если бы имели ресурсы на перестройку всей пенитенциарной системыї, Ц объ€снила она. ѕри этом, замминистра подчеркнула, что большинство строений следственного изол€тора не пригодны и дл€ музе€ по причине поражени€ стен плесенью и грибком.
¬  омитете ¬ерховной –ады по правовой политике и правосудию положительно отнеслись к гр€дущим изменени€м. ѕо словам —ерге€ —оболева единственный вариант улучшени€ условий Ц это новое учреждение предварительного содержани€. Ђя думаю, если будет построена нова€ тюрьма реально, то есть место предварительного содержани€, € думаю, что это не самый худший вариант. я, на свое счастье, никогда там не был в ранге осужденного лица, но € там побывал не раз, когда мы навещали ёлию ¬ладимировну (“имошенко Ц ред.), котора€ там находилась. я видел эти жуткие услови€. “ам единственное помещение, которое было построено на нидерландские деньги, как отделение дл€ женщин. ≈сли бы было перестроено все это пенитенциарное сооружение Ц это было бы идеально. ќни (задержанные Ц ред.) пребывают в ужасных нечеловеческих услови€х, что недопустимо никакими международными так и гуманитарными стандартами. ≈сли будет построено новое помещение, возможно, за городом, возможно в каком-то другом месте Ц это не самый худший вариантї, Ц добавил —оболев.
“акого же мнени€ придерживаютс€ и некоторые адвокаты. Ђя Ц за, продать его ( иевский следственный изол€тор є 13 Ц ред.) потому, что он не отвечает никаким нормам, которые должны быть соответственно гуманности предварительного содержани€ лиц, удерживаемых под стражей. ѕоэтому, если его продадут, хоть снесут Ц € только за, и будет построено соответственно новое, с новыми услови€ми —»«ќ, где будут услови€ дл€ работы и следователей, и адвокатов и задержанные будут содержатьс€ в человеческих услови€хї, Ц отметил адвокат ¬ладислав ƒобош.
—ервис дл€ зеков
ѕо словам ёри€ ћирошниченко, мировое сообщество неоднократно акцентировало внимание на жутких услови€х содержани€ в местах отбывани€ наказани€, что €вл€етс€ грубым нарушением международных гуманитарных конвенций. Ђ≈сть такой ≈вропейский комитет по предотвращению пыток, он нам на прот€жении многих лет делал замечани€ относительно и бытовых условий, и тех европейских стандартов, которые относ€тс€ к пенитенциарной системе. —егодн€ мы фактически мен€ем карательный принцип работы пенитенциарной службы на реабилитационный. Ёто очень серьезна€ работа, поскольку необходимо помен€ть сам пласт законовї,- отметил он. —евость€нова обещает, что реформой предполагаетс€ улучшение условий содержани€. Ђ“ам небезопасно находитс€ не только тем, кто отбывает наказани€, а и тем, кто там работаетї, Ц сказала она, при этом замминистра добавила, что минюст посто€нно консультируетс€ с международными партнерами и учитывает иностранный опыт и в этом вопросе.
∆урналистам удалось оценить состо€ние ЂЋукь€новкиї: все здани€ учреждени€ покрыты плесенью и грибком начина€ от стен, заканчива€ потолками и матрасами. ћеталлические двери проржавели чуть ли не до дыр, а запах мусора ощущаетс€ даже в камерах. Ќачальник Ћукь€новского —»«ќ сказал, что санитарна€ служба и медики стараютс€ избегать распространению заразы за пределы изол€тора. ѕо его словам, профилактика проводитс€ и с заключенными. Ђќказываетс€ медицинска€ помощь. „то касаетс€ открытой формы туберкулеза Ц такие люди на территории —»«ќ не удерживаютс€. ќни наход€тс€ в специализированной больнице в √остомеле. ѕосле лечени€ они возвращаютс€ сюдаї, Ц рассказал начальник  иевского следственного изол€тора є 13 јлександр ¬асюк. Ђ«а этот год было 15 смертельных случаев, 2 случа€ Ц самоубийстваї, Ц добавил он. јдвокаты также акцентируют на том, что услови€ содержани€ в Ћукь€новском —»«ќ не соответствуют никаким нормам. Ђясно, что, если сооружению за сто лет, чего там только нетЕтам услови€, которые можно прировн€ть к пыткамї, Ц сказал —ергей ¬ойченко.
„итайте также: ƒеканоидзе:  то будет работать в полиции честно, если нет бумаги, бензина и мало плат€т?
ёрий Ћуценко, √енеральный прокурор ”краины содержалс€ в следственном изол€торе є 13 во врем€ правлени€ ¬иктора януковича, он также отмечает, Ђчто Ћукь€новское —»«ќ нужно закрыть. “ам нет людских условий содержаний, кроме женского блока, блока дл€ несовершеннолетних, построенных после 91 года, все остальные помещени€ Ц это тюрьмы устрашени€. “ам не соответствуют (услови€ Ц ред.) санитарным нормам Ц это раз. ≈ще страшнее Ц в камере содержитс€ 20 или 40 людей, оп€ть же Ц туалет один и окно одно. », если даже за окном -20, то в камере +35 и влажность (воздуха Ц ред.) Ц 70%ї, Ц рассказал Ћуценко.
ѕравозащитник јндрей ƒиденко, помимо плохих условий содержани€, акцентирует внимание на нарушении ѕрав человека в части некоторых статей уголовно-исполнительного кодекса. ЂЋюдей, которые жалуютс€ на действи€ или бездействи€ персонала, как правило, преследуют, примен€ют даже статью 391 (”головно-исполнительного кодекса-ред.), где человеку за то, что он жалуетс€ могут добавить до трех лет лишени€ свободы. ћы в парламенте зарегистрировали законопроект є 2708, который позвол€ет отменить эту советскую нормуї, Ц рассказал он. ќднако, он подчеркнул, что в динамике ситуаци€ улучшаетс€. Ђ≈сли вз€ть сравнительно за последние несколько лет, то ситуаци€ с пытками и жестоким обращением улучшилась в том плане, что третий год, как внесены изменени€ в уголовно-исполнительный кодекс в частности статьи 24, котора€ дает право общественности делать визиты без предупреждений и фиксировать нарушени€ прав человекаї, Ц добавил ƒиденко. ѕравозащитник объ€снил, что доступ общественности в места содержани€ под стражей станет эффективным механизмом по предотвращению пыток в отношении заключенных.
Ќекоторые адвокаты говор€т, что такие реформы есть не что иное, как коррупционна€ схема. Ђ¬ ”краине частное —»«ќ Ц это будет интересної, Ц как сказал адвокат —ергей ¬ойченко. ЂЌа территории  иевского —»«ќ є 13 хот€т просто эту землю отдать под строительство, то есть там может быть построен девелоперами новый торговый центр, новый квартал, что угодно, но девелопер должен вз€ть на себ€ об€зательства по строительству нового следственного изол€тора за пределами  иева, который потом будет передан на баланс √осударственной пенитенциарной службы, вот к чему сводитс€! Ќормальна€ коррупционна€ схема!ї, Ц подметил он.
ѕравозащитник јндрей ƒиденко соглашаетс€, что это в ”краине это сделать будет сложно. Ђќб€зать предпринимател€, бизнесмена вложить деньги, купить это Ћукь€новское —»«ќ и при этом построить качественный следственный изол€тор Ц вложить средства, не разворовать стройматериалы достаточно сложно. ≈сли подойти с точки зрени€ качественного менеджмента, то, € думаю, можно все-таки это проконтролировать и реализоватьї, Ц сказал он. √лава Ђ÷ентра противодействи€ коррупцииї ¬италий Ўабунин подчеркнул, что при правильном подходе така€ реформа способа принести доход в государственный бюджет Ђя не вижу здесь коррупционной составл€ющей, наоборот Ц возможность наконец-то навести пор€док в той сфере, котора€ была закрытой и проблемной. ≈сли еще министр юстиции проведет обещанную реформу государственных предпри€тий в этом секторе, то думаю, это будут хорошие изменени€ї, Ц отметил он.
¬ минюсте говор€т, что также реформой предполагаетс€ создание отдельного холдинга, в который войдут предпри€ти€ пенитенциарной службы, но 40 га земли (пренадлежащей √ѕ“— Ц ред.) обещают оставить в собственности исправительной системы. Ђ„то-то станет мастерской, что-то останетс€ предпри€тием. Ѕудет проведен аудит и в дальнейшем все будет модернизироватьс€ї, Ц сказала —евость€нова.
ќ реальных улучшени€х содержани€ в местах лишени€ свободы говорить пока рано, так как в минюсте серьезно вз€лись только за ликвидацию центральных органов власти.  осметическа€ реформа, как говор€т юристы, не помен€ет концептуального отношени€ государства и общества к проблеме, однако надежды велики и первый шаг уже сделан.
ћарианна ѕрис€жнюк дл€ Politica-UA.com...

≈ще по теме

¬ ”краине ликвидировали пенитенциарную службу

¬ ”краине ликвидировали пенитенциарную службу

18-05-2016, 14:44
ћинюст проводит конкурс на нового владельца Ћукь€новского —»«ќ

ћинюст проводит конкурс на нового владельца Ћукь€новского —»«ќ

10-05-2016, 16:03
¬ ћинюсте назвали сроки строительства нового —»«ќ в  иеве

¬ ћинюсте назвали сроки строительства нового —»«ќ в  иеве

15-02-2016, 21:19
—ћ»: Ќа Ћукь€новское —»«ќ нашлись два покупател€

—ћ»: Ќа Ћукь€новское —»«ќ нашлись два покупател€

12-02-2016, 11:19
Ћукь€новское —»«ќ выставили на продажу

Ћукь€новское —»«ќ выставили на продажу

10-02-2016, 15:13
 ”краина собираетс€ ликвидировать 18 тюрем

”краина собираетс€ ликвидировать 18 тюрем

10-07-2015, 10:32
—оциум

–едактор раздела —оциум
Ќаписать на e-mail