| | ”краину ждет революци€ в госуправлении: план  абмина
ѕолитика

”краину ждет революци€ в госуправлении: план  абмина

”краину ждет революци€ в госуправлении: план  абмина

Ќынешн€€ система серьезно вредит экономике
—истема государственного управлени€ в ”краине несет на себе отпечаток плановой экономики Ц она основана на значительной централизации функций и полномочий. Ќесовершенство системы госуправлени€ €вл€етс€ одним из источников коррупции, тормозит экономический рост в стране, приводит к низким международным рейтингам и снижает конкурентоспособность †государства.
“ак, согласно показател€м »ндекса мировой конкурентоспособности ¬семирного экономического форума (за 2016 г.), ”краина занимает:
130 место (среди 140 стран) по показателю Ђэффективность правительстваї;
98 место Ц по прозрачности формировани€ госполитики;
87 место Ц по т€жести госрегулировани€.
¬ рейтинге ¬семирного банка Doing Business ”краина в 2016 г. занимает 83 место (среди 189 стран).
–еформа государственного управлени€ давно назрела. Ќачало работ над реформой †этой сферы правительство включило в ѕлан приоритетных шагов на текущий год, а в конце июн€ обнародовало проект —тратегии реформировани€ государственного управлени€ ”краины на 2016-2020 гг. –еформа должна охватить  абмин, министерства и другие центральные органы исполнительной власти (÷ќ»¬). ¬не ее остаютс€ местное самоуправление и административное судопроизводство.
ќсновными цел€ми —тратегии €вл€ютс€:
деконцентраци€ управлени€ путем передачи министерствам и другим ÷ќ»¬ части полномочий  абмина, обеспечени€ их необходимыми правовыми, административными и финансовыми инструментами;
создание целостного управленческого пространства и повышение эффективности участи€ общественности в формировании и реализации государственной политики;
сокращение государственного регулировани€ (дерегул€ци€), оптимизаци€ и повышение качества предоставлени€ административных услуг и внедрени€ единых принципов административной процедуры;
†создание престижного, политически нейтрального, ответственного института государственной службы.
 ак результат Ц система госуправлени€ в 2020 г. должна:
гарантировать надлежащую реализацию политических решений и правовых норм, быть прозрачной, предсказуемой и клиенто-ориентированной;
быть нацеленной на устойчивый экономический рост в стране, содействовать развитию предпринимательства и притоку инвестиций;
рационально использовать финансовые и людские ресурсы страны, быть привлекательным и эффективным работодателем;
создавать услови€ дл€ самореализации граждан.
ќднако на сегодн€шний день этот документ все еще имеет статус проекта. Ќесмотр€ на это, работы по реформированию системы ведутс€. Ќо раз одной из задач реформы €вл€етс€ наведение пор€дка в административных процедурах, то и —тратеги€ реформировани€ должна быстрее обрести официальный статус.
ѕриоритеты реализации —тратегии
1. –азвитие эффективной системы государственной политики
 абмин видит такие признаки подобной неэффективности:
отсутствие системного подхода к формированию, реализации, мониторингу и оценке эффективности государственной политики;
отсутствие институциональной ответственности за формирование, реализацию и мониторинг госполитики;
недостаточна€ эффективность и прозрачность механизмов подготовки, консультаций и прин€ти€ правительственных решений;
плоха€ координаци€ политики, отсутствие согласованности между различными отраслевыми и правительственными программными документами, долго-, средне- и краткосрочными документами;
низка€ эффективность и формальный подход к консультаци€м с общественностью в процессе формировани€ госполитики;
отсутствие четкой системы государственного стратегического планировани€, взаимосв€занных и взаимосогласованных по содержанию, срокам разработки и прин€ти€ программных и стратегических документов;
низкий уровень финансово-экономического обосновани€ программных и стратегических документов, что приводит необеспеченности финансовыми ресурсами меропри€тий по их реализации.
ќжидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016
2018
2020
ƒол€ проектов нормативно-правовых актов, внесенных в  абмин, подготовленных на основе документов госполитики
0
25%
50%
ƒол€ проектов документов госполитики, возвращенных на доработку из-за несоответстви€ требовани€м по их подготовке
0
50%
25%
ƒол€ министерств, регул€рно публикующих отчеты о состо€нии дел в сфере госполитики
0
40%
75%
2. —оздание рациональной системы центральных органов исполнительной власти
¬ ”краине сейчас действуют 64 ÷ќ»¬, в том числе 17 министерств и 47 иных (22 государственные службы, 13 государственных агентств, 5 государственных инспекций, четыре со специальным статусом и три других).  абмин непосредственно направл€ет и координирует де€тельность 10 центральных органов.
¬несение в 2011-2014 гг. изменений в статусы ÷ќ»¬ в р€де случаев привело к неопределенности в координации их работы, по€влению расхождений положений о министерствах и норм соответствующих законов и др.
ќжидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016
2018
2020
ƒол€ министерств и ÷ќ»¬, в отношении которых проведено определение задач, функций и сфер компетенции
0
20%
100%
ƒол€ министерств и ÷ќ»¬, направление и координацию де€тельности которых осуществл€ет непосредственно  абмин
16%
10%
5%
ƒол€ ÷ќ»¬, в которых проведено разграничение функций предоставлени€ админуслуг, контрол€ за соблюдением законодательства и управлени€ госимуществом
0
75%
100%
ƒол€ министерств и ÷ќ»¬, которые привели свои положени€ в соответствие с законами
0
80%
100%
3. ѕостроение госслужбы на принципах политической нейтральности и профессионализма
— 1 ма€ этого года вступил в силу новый закон Ђќ государственной службеї, но он не до конца исправил ситуацию. ¬ ходе реформы предполагаетс€ устранить такие недостатки существующей системы государственной службы:
недостаточный уровень внедрени€ принципов политической нейтральности, открытости и прозрачности в работе госслужащих;
не гарантированы однородные процедуры приема на работу и продвижени€ по службе;
оплата труда не осуществл€етс€ по единой системе, поэтому, в рамках государственного управлени€ она не €вл€етс€ сбалансированной;
слаба€ дисциплинарна€ ответственность;
несовершенна€ система подготовки и управлени€ кадрами.
ќсновными задачами, направленными на реализацию приоритета, €вл€ютс€:
начало работы  омиссии по вопросам высшего корпуса госслужбы (распор€жением от 13.06.2016 г. є 490-р  абмин создал эту комиссию и утвердил ее персональный состав);
введение типовых требований к профессиональной компетентности госслужащих категории Ђјї Ц эти требовани€ утверждены постановлением  абмина от 22.07.2016 г. є448. —реди них Ц высшее образование на уровне магистра (специалиста), общий стаж работы Ц не менее семи лет, из них на должност€х категории Ђјї и ЂЅї Ц не менее трех лет, владение государственным €зыком, а с ма€ 2018 г. Ц и одним из официальных €зыков —овета ≈вропы (английский или французский); знание законодательства;
введение специальных требований к профессиональной компетентности госслужащих категории ЂЅї, на которых будут распростран€тьс€ стимулирующие выплаты за счет средств программ помощи ≈вросоюза;
проведени€ конкурсного отбора дл€ должностей категории Ђјї и обеспечение эффективного управлени€ персоналом этой категории;
обеспечение четкого распределени€ должностей в госорганах на политические, должности госслужбы, патронажной службы, обслуживающие должности;
создание эффективных служб персонала в каждом госоргане;
запуск единого веб-портала управлени€ людскими ресурсами на госслужбе.
ќжидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016
2018
2020
 оличество госслужащих, чел.
213 000
190†000
150 000
ƒол€ министерств, в которых назначены государственные секретари
0
80%
100%
ƒол€ ÷ќ»¬, в которых руководители и заместители назначены согласно новым процедурам
0
30%
100%
ƒол€ кандидатов на должности категории Ђјї, которые обратились с жалобами в ÷ќ»¬, отвечающий за политику в сфере госслужбы, и/или с исками в суд
0
не более 20%
не более 10%
“екучесть кадров на должност€х категории ЂAї (без учета тех, у кого закончилс€ срок назначени€)
0
не более 20%
не более 10%
4. ќбеспечение достаточного уровн€ оплаты труда госслужащих
Ќовым законом Ђќ государственной службеї установлены составл€ющие заработной платы госслужащих (должностной оклад, надбавки, выплаты и премии), введены дев€ть групп оплаты труда (по должност€м), закреплены размеры минимального (две минимальные заработные платы) и максимального (семь размеров минимального должностного оклада на госслужбе) оклада, установлены размеры надбавки за выслугу лет (3% должностного оклада за каждый год, но не более 50%) и премий (не более 30% от годового фонда должностных окладов). —хема должностных окладов на госслужбе определ€етс€ ежегодно  абмином при подготовке проекта государственного бюджета.
ќднако в правительстве считают, что не все вопросы в этой сфере решены, поэтому основными задачами, направленными на реализацию этого приоритета, в —тратегии определены:
введение конкурентоспособной на рынке труда оплаты труда (т.е. нужно продолжать работу по ее повышению);
установление унифицированной модели схем должностных окладов и системы стимулировани€;
введение дл€ госслужащих категорий Ђјї и ЂЅї, назначенных по результатам конкурсного отбора, стимулирующих выплат за счет средств программ помощи ≈вропейского —оюза. Ёти выплаты будут осуществл€тьс€ на основе прозрачных критериев и с учетом приоритетных направлений реформ.
ќжидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016
2018
2020
—оотношение между среднемес€чной заработной платой дл€ госуправлени€ и по виду экономической де€тельности
96%
110%
125%
¬ведение минимального должностного оклада на госслужбе на уровне не менее двух размеров минимальной зарплаты
†0
†25%
†100%
ƒол€ должностного оклада в структуре зарплаты госслужащего
30%
†45%
†70%
5. ¬ведение единых принципов административной процедуры
¬ ”краине на законодательном уровне не закреплены единые принципы осуществлени€ административного производства. ѕопытки закрепить их ранее предпринимались несколько раз, но безуспешно. ¬ последний раз Ц в 2015 г. Ц проект соответствующего закона не пробилс€ через процедуру межведомственных согласований. —тратеги€ предполагает введение единых принципов административной процедуры путем прин€ти€ соответствующего закона, не ранее 2020 г.
ќжидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016
2018
2020
–азработка и утверждение концепции введени€ единых принципов административной процедуры
0
1
0
ѕодготовка кампании и информационно-образовательных материалов дл€ госслужащих об административной процедуре
0
1
0
ƒол€ отраслевых законов и подзаконных актов по вопросам регулировани€ процедурных аспектов, приведенных в соответствие с единым принципом административной процедуры
0
0
не менее 20%
6. ƒоступность административных услуг
¬ насто€щее врем€ в стране работают 662 центра предоставлени€ административных услуг (региональных, городских, районных).  оличество услуг, оказываемых госорганами, составл€ет около 3000, однако ни одну из них нельз€ получить в электронном виде через ≈диный государственный портал админуслуг.  абмин предполагает сокращение количества услуг до 500 и обеспечение предоставлени€ в электронном виде не менее 50 услуг к 2020 г.
—окращение количества услуг предполагаетс€ осуществить путем установлени€ запрета на требование получени€ административных услуг, не предусмотренных законами; отказа от неактуальных услуг, а также благодар€ объединению нескольких услуг в одну.
ќжидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016
2018
2020
 оличество админуслуг
3000
560
500
ƒол€ центров предоставлени€ админуслуг, которые отвечают требовани€м законодательства
10%
не менее 50%
не менее 80%
 оличество админуслуг, которые предоставл€ютс€ через ≈диный государственный портал
0
20
50
 оличество лиц, удовлетворенных качеством предоставлени€ админуслуг через центры их предоставлени€
0
не менее 50%
не менее 80%
‘инансы и исполнители
ѕравительство считает, что категори€ми расходов на реализацию —тратегии будут:
заработна€ плата госслужащих;
тренинги дл€ госслужащих;
консультативные услуги;
создание и внедрение информационно-коммуникационных систем.
ћеропри€ти€ по реализации —тратегии будут осуществл€тьс€ за счет госбюджета и Ђдругих источников, не запрещенных законодательствомї Ц это пон€тие в документе не расшифровываетс€. «ато там указано, что реализаци€ —тратегии в 2016-2017 гг. потребует дополнительно 14,67 млрд грн (в ценах 2015 г.).
ќбща€ координаци€ работ по реализации —тратегии будет осуществл€тьс€  оординационным советом по реформированию государственного управлени€, в состав которого войдут представители  абмина, р€да министерств и ÷ќ»¬, ¬ерховной –ады и јдминистрации ѕрезидента. ƒл€ обеспечени€ работы этого совета в секретариате  абмина будет создан специальный департамент...

≈ще по теме

—емь новшеств закона о госслужбе

—емь новшеств закона о госслужбе

6-05-2016, 11:07
—емь новшеств закона о госслужбе с 1 ма€

—емь новшеств закона о госслужбе с 1 ма€

3-05-2016, 22:30
— 1 ма€ зарплаты чиновников в ”краине повыс€тс€ на 10%

— 1 ма€ зарплаты чиновников в ”краине повыс€тс€ на 10%

7-04-2016, 14:12
¬ стране сократ€т перечень оказываемых административных услуг

¬ стране сократ€т перечень оказываемых административных услуг

23-01-2016, 04:41
ѕорошенко подписал закон о госслужбе

ѕорошенко подписал закон о госслужбе

31-12-2015, 20:20
Ќардепы серьезно изменили законодательство о госслужбе

Ќардепы серьезно изменили законодательство о госслужбе

10-12-2015, 17:31
ѕолитика

–едактор раздела ѕолитика
Ќаписать на e-mail