| | ѕочему создание ƒорожного фонда не улучшит качество ремонта автодорог
Ёкономика

ѕочему создание ƒорожного фонда не улучшит качество ремонта автодорог

ѕочему создание ƒорожного фонда не улучшит качество ремонта автодорог

¬ерховна€ –ада ”краины вз€лась за реформирование дорожной отрасли: денег дорожники получат больше, но контроль останетс€ прежним. Ёто ставит под сомнение все планы правительства по приведению украинских дорог в пор€док.
«аконодатели озаботились реформированием системы ремонта автомобильных дорог ”краины. Ќа прошлой неделе ¬ерховна€ –ада ”краины (¬–”) прин€ла в первом чтении законопроект є4014а о внесении изменений в «акон ”краины Ђќб источниках финансировани€ дорожного хоз€йства ”краиныї, предполагающий усовершенствование механизма финансировани€ дорожной отрасли (за него проголосовали 286 народных депутатов при необходимом минимуме в 226 голосов) и законопроект є4015а, который вносит соответствующие изменени€ в Ѕюджетный кодекс.
 роме того, депутаты поддержали направление обоих документов на подготовку ко второму чтению по сокращенной процедуре. Ђ—егодн€шнее первое голосование Ч сигнальное, но € верю, что окончательное голосование состоитс€ во врем€ инфраструктурного дн€ в парламенте, который запланирован на конец окт€бр€ этого года. » мы с 1 €нвар€ 2017 года получим ту систему, о которой мечталиї, Ч прокомментировал ситуацию ¬ладимир ќмел€н, ћинистр инфраструктуры ”краины (ћ»”).
ѕохоже, министр сильно поспешил с датой резкого улучшени€ подходов к строительству автодорог. »ли представлени€ министерства об идеальной системе дорожного управлени€ сильно отличаютс€ от ожиданий автомобилистов, дл€ которых главное Ч качество и безопасность.
Ѕез контрол€ качества упом€нутые законопроекты не приблиз€т к этим параметрам украинские дороги.
‘инансова€ перезагрузка
¬ документе є4014а говоритс€ о создании ƒорожного фонда в составе специального фонда √осударственного бюджета. ≈сли этот законопроект будет прин€т во втором чтении и его подпишет президент, объем финансировани€ строительства и ремонта дорог, по самым скромным оценкам, увеличитс€ до 40 млрд грн.
ƒл€ сравнени€: в этом году дорожна€ отрасль получила около 20 млрд грн Ч рекордна€ сумма, которую когда-либо получали дорожники.
¬ соответствии с законопроектом є4015а распредел€тьс€ деньги ƒорожного фонда будут так:
62% Ч на финансирование строительства, реконструкцию и содержание автомобильных дорог государственного значени€;
35% Ч на погашение кредитных об€зательств дорожников, а также на ремонт, содержание и строительство дорог местного значени€;
3% Ч на финансирование меропри€тий и обеспечение безопасности дорожного движени€.
Ќаполн€ть ƒорфонд будут акцизные налоги на нефтепродукты (как производимые в ”краине, так и импортируемые) и импортируемые транспортные средства, сбор денег с габаритных машин с перегрузом и (если в ”краину придут инвесторы) концессионные платежи с автодорог.
Ђ—ейчас эти средства расходуютс€ нецелевым образом. Ќаша задача Ч начать полномасштабные инфраструктурные проекты, и ƒорожный фонд это позволит сделать, начина€ уже с 2017 годаї, Ч отметил нардеп ярослав ƒубневич, один из разработчиков и главных лоббистов законопроектов є4014а и є4015а, за день до голосовани€ в ¬–.
¬ первые два года в ‘онд пойдет 75% перечисленных выше налогов и сборов, а с 2019 года Ч 100%.
ѕо подсчетам –омана ’мил€, экс-главы департамента автотранспорта ћ»”, дл€ того чтобы отремонтировать то, что есть, нужно около 1 трлн гривен.
ѕо данным ћ»”, только с целевых акцизов, которые €вл€ютс€ ключевыми, в ”краине ежегодно собираютс€ около 35-40 млрд грн. ЂЌо, если рынок нефтепродуктов вывести из тени, это сумму можно увеличить еще на 30-40%ї, Ч добавл€ет ’миль.
¬ идеале каждый год на ремонты может быть направлено около 50 млрд грн. ѕри условии поддержани€ такого уровн€ финансировани€ отремонтировать все украинские дороги можно за 20 лет.
ƒорожна€ раздача
—ейчас в ”краине около 170 тыс. км дорог государственного и местного значени€, из которых почти 90% нужно реконструировать и ремонтировать. ѕрот€женность дорог местного значени€ около 120 тыс. км, дорог государственного значени€ Ч около 50 тыс. км.
јнонсированна€ еще в 2015 году реформа Ђ”кравтодораї предполагает его разделение и передачу дорог местного значени€ на баланс местным власт€м.
Ёто одна из основ реформировани€ дорожной отрасли.
Ђѕередача местных дорог сведет уровень коррупции к минимуму, так как претензии по качеству дорог люди будут направл€ть не безликой —лужбе автомобильных дорог, а конкретным персонали€м Ч представител€м местной власти. » если свою работу они будут плохо делать, за них на следующих выборах никто не проголосуетї, Ч рассуждает –оман ’миль.
Ёту инициативу приветствуют местные власти. ¬ беседе с автором статьи они не раз сетовали, что не имеют права ремонтировать за свой счет местные дороги Ч дл€ них это нецелевое использование средств.
Ђћы бы хотели отремонтировать 7 км дороги, котора€ ведет к нашему селу за свой счет Ч мы можем себе это позволить. Ќо дл€ этого Ђ”кравтодорї должен передать нам этот участок нам на баланс, но там не тороп€тс€ это делать Ч € уже сотни писем в дес€тки инстанций написалї, Ч рассказал Ќиколай ѕол€к, мэр села ѕол€ница (√  ЂЅуковельї).
Ђћестные власти готовы вз€ть такие дороги, так как сейчас они просто не имеют право вкладывать деньги в дороги, которые им не принадлежат!ї Ч соглашаетс€ јлександр Ѕеленький, председатель ѕолтавского облсовета.
Ќо есть нюанс: о передаче дорог местного значени€ на баланс местных властей в упом€нутых законопроектах речь не идет.
¬ разделе ћ»”, посв€щенному глобальным переменам в отрасли, числитс€ реформа службы автомобильных дорог Ђ”кравтодорї, одним из пунктов которой €вл€етс€ передача дорог местного значени€ от —лужбы местным власт€м. ƒедлайн по выполнению этой задачи закончилс€ еще в апреле этого года. ѕо состо€нию на текущий момент Ч в ћ»” успели только провести опись всех дорог и сегментировать их. “о есть, сделали около 1,3% от необходимого.
√лавный документ Ч проект «акона ”краины є0954, который предполагает такую передачу дорог, был прин€т в первом чтении летом прошлого года. Ќо на каком он этапе сейчас и когда планируетс€ его вынесение на повторное голосование Ч неизвестно.
јвтор статьи обратилась за информацией к ярославу ƒубневичу (он также инициатор законопроекта є0954), но к моменту публикации статьи, он не ответил на обращение.
¬ Ђ”кравтодореї Delo.UA сказали, что не рассчитывают на прин€тие законопроекта в этом году.
Ёто значит, что в случае прин€ти€ только законопроектов о создании ƒорожного фонда (є4014а и є4015а), Ђ”кравтдорї попросту получит больше денег.
ѕлохие традиции
¬ таком свете диспропорци€ в распределении средств по дорогам государственного и местного значени€ выгл€дит довольно странно. Ћегко подсчитать: если бюджет ‘онда составит около 40 млрд грн, то на дороги государственного значени€ пойдет 24,8 млрд грн. ј регионального Ч около 14 млрд грн, хот€ их прот€женность почти в два раза больше, а состо€ние Ч в разы хуже. Ќекоторые пути местного значени€ не видели капремонта 45-50 лет (по нормативам его нужно проводить каждые 12 лет), и едва ли могут претендовать на звание Ђдорогаї. —ейчас Ч это больше направлени€.
ЂЌа дороги государственного значени€ нужно больше денег Ч они рассчитаны на ось машины 11 тонн, а значит, покрытие дороги должно быть в три раза толще, чем дороги местного значени€, поверхность которой рассчитана на ось 6 тоннї, Ч объ€сн€ет –оман ’миль.
≈сть и еще один нюанс Ч в эти 14 млрд грн, которые должны получить местные дороги, заложены и выплаты по долговым об€зательствам Ђ”кравтодораї.  ак сообщали в этой организации, по состо€нию на начало 2015 года, кредитный портфель √осударственного агентства автомобильных дорог ”краины составл€л около $2,7 млрд. «начительную часть этой суммы нужно погасить в ближайшие несколько лет. ј ведь есть еще валютные риски Ч кредиты привлекались в долларах и евро.
ѕри таком подходе местные дороги вскоре могут окончательно исчезнуть. ¬едь, несмотр€ на ограничени€, ими пользуютс€ габаритные авто. » это не единичные случаи, так как к части терминалов, сортировочных центров, складов и прочим объектам логистики Ч они единственный путь.
  тому же в последнее врем€ на дорогах на государственного значени€ ужесточили весовой контроль и начали ставить габаритно-весовые комплексы. ѕеревозчики стали объезжать контрольные пункты по дорогам местного значени€.
ѕроконтролировать этот вопрос могли бы местные власти, но лишь в том случае, если бы они отвечали за эти дороги, а пока у них не будет ни полномочий, ни желани€ осуществл€ть такой контроль.
Ђѕередавать дороги на баланс местным власт€м невыгодно.  ачественный ремонт должен выдерживать нормативный срок Ч 5 лет Ч и местные власти заинтересованы, чтобы такие сроки выдерживались, а служба автомобильных дорог Ч нет. ≈й намного интереснее проводить и заказывать ремонт каждую веснуї, Ч считает √ригорий —тепанский, президент јќ Ђ”кртранскорї, которое занимаетс€ проектированием дорог.
ѕо его мнению, ƒорожный фонд создают лишь только дл€ того, чтобы увеличить объем финансировани€ дорожных работ, а вот контролировать их качество Ч не будут.
¬ пользу такого мнени€ говор€т возникшие сложности с осуществлением независимого контрол€ качества дорожных работ. ѕо данным ћ»”, ужесточение таких проверок Ч это третий этап предполагаемого реформировани€ Ђ”кравтодораї, который выполнен только на 0,4%. ¬ рамках него планируетс€ разделить функции заказчика, исполнител€ и контролера работ. ѕроверку качества дорожных работ должны доверить независимым инженерам-консультантам.
Ќо пока такой контроль остаетс€ прерогативой √ѕ Ђƒорцентрї, подконтрольной Ђ”кравтодоруї организации, конкурсы на привлечение международных аудиторов отмен€ют.
ѕо мнению правительства, в помощь борьбе с коррупцией будет система электронных госзакупок в Prozzoro. Ќо в этом тоже сильно сомневаютс€ эксперты. Prozzoro никоим образом не мешает воровать деньги на строительстве дорог, если заказчик и его Ђнамоленныйї подр€дчик вступили в сговор с целью наживыї, Ч говорит ёрий Ќиколов, главный редактор медиаресурса ЂЌаш≥ √рош≥ї, специализирующегос€ на изучении тендерной документации госзакупок...

≈ще по теме

¬ ”краине хот€т создать

¬ ”краине хот€т создать "ƒорожный фонд"

6-10-2016, 19:16
¬ ”кравтодоре рассказали о состо€нии украинских дорог

¬ ”кравтодоре рассказали о состо€нии украинских дорог

14-04-2016, 21:11
¬ ћининфраструктуры оценили стоимость дорог в украине

¬ ћининфраструктуры оценили стоимость дорог в украине

29-11-2015, 19:01
”краине нужно тратить по 40-50 млрд грн ежегодно, чтобы реанимировать дорог ...

”краине нужно тратить по 40-50 млрд грн ежегодно, чтобы реанимировать дорог ...

29-11-2015, 17:53
¬ ’арьковской области отремонтировали четыре дес€тка дорог

¬ ’арьковской области отремонтировали четыре дес€тка дорог

17-11-2015, 18:04
ћининфраструктуры создало карту ремонта дорог

ћининфраструктуры создало карту ремонта дорог

10-11-2015, 18:35
Ёкономика

–едактор раздела Ёкономика
Ќаписать на e-mail